——《中共南充市委關(guān)于深入貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神，堅(jiān)定落實(shí)黨中央和省委決策部署，進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)現(xiàn)代化南充建設(shè)的決定》誕生記
●張燈周琳李壘
這是創(chuàng)新?tīng)?zhēng)先求突破的沖鋒號(hào)令！
這是深化改革再出發(fā)的行動(dòng)宣言！
2024年10月17日，如潮掌聲中，中國(guó)共產(chǎn)黨南充市第七屆委員會(huì)第十一次全體會(huì)議審議通過(guò)《中共南充市委關(guān)于深入貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神，堅(jiān)定落實(shí)黨中央和省委決策部署，進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)現(xiàn)代化南充建設(shè)的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）。
7個(gè)方面系統(tǒng)部署，深刻把握黨中央和省委改革意圖和指向要求……
37項(xiàng)重大改革任務(wù)，聚焦解決制約高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題……
一幅改革全景圖躍然呈現(xiàn)，開(kāi)啟南充進(jìn)一步全面深化改革向廣度和深度進(jìn)軍的新征途。
錨定發(fā)展目標(biāo)高擎改革旗幟
黨的二十屆三中全會(huì)吹響了進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的號(hào)角，省委十二屆六次全會(huì)就進(jìn)一步全面深化改革、奮力譜寫中國(guó)式現(xiàn)代化四川新篇章作出全面部署，鼓舞人心、令人振奮、催人奮進(jìn)。
面對(duì)進(jìn)一步全面深化改革的時(shí)代課題，南充如何作答？
知之愈明，則行之愈篤。
市委書記張冬云相繼主持召開(kāi)市委常委會(huì)會(huì)議、市委理論學(xué)習(xí)中心組專題會(huì)議、市委深改委會(huì)議等，一次次學(xué)習(xí)研討、一次次調(diào)研座談、一次次研究謀劃，《決定》起草方向和思路逐漸明晰……
——必須始終沿著總書記指引的方向堅(jiān)定前行。
黨的二十屆三中全會(huì)，習(xí)近平總書記對(duì)進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)行科學(xué)謀劃和系統(tǒng)部署，為新征程推動(dòng)全面深化改革提供了根本遵循。
習(xí)近平總書記對(duì)四川發(fā)展特別關(guān)心、對(duì)四川改革寄予厚望。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記就四川改革發(fā)展穩(wěn)定工作作出系列重要指示，特別是從國(guó)家戰(zhàn)略全局出發(fā)，提出發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、促進(jìn)共同富裕等一系列“點(diǎn)題式”改革任務(wù)，賦予四川打造改革開(kāi)放新高地等重大使命。
今年“六一”前夕，習(xí)近平總書記給南充嘉陵區(qū)之江小學(xué)學(xué)生的回信，飽含著對(duì)少年兒童健康成長(zhǎng)和培養(yǎng)教育的關(guān)心重視，體現(xiàn)著對(duì)東西部協(xié)作的高度關(guān)注……
習(xí)近平總書記的重要指示要求，為南充進(jìn)一步全面深化改革指明了主攻方向和著力重點(diǎn)。我們要站在政治和全局的高度，堅(jiān)決把領(lǐng)袖的深切關(guān)懷轉(zhuǎn)化為奮進(jìn)力量，把領(lǐng)袖的殷殷囑托轉(zhuǎn)化為自覺(jué)行動(dòng)，把領(lǐng)袖的戰(zhàn)略擘畫轉(zhuǎn)化為美好現(xiàn)實(shí)！
——必須深入推動(dòng)市委“1558”工作思路落地落實(shí)。
察勢(shì)者明，馭勢(shì)者勝。
今年以來(lái)，面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，市委立足市情實(shí)際和發(fā)展階段性特征，對(duì)事關(guān)治南興南的重大問(wèn)題進(jìn)行了精準(zhǔn)研判和系統(tǒng)謀劃。
南充發(fā)展怎么看？——當(dāng)前，南充正處于高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵期、副中心培育機(jī)遇期、現(xiàn)代化建設(shè)攻堅(jiān)期。
南充發(fā)展怎么干？——錨定“加快建成省域經(jīng)濟(jì)副中心、奮力譜寫現(xiàn)代化南充建設(shè)新篇章”這一奮斗目標(biāo)，加快推進(jìn)“五區(qū)建設(shè)”，大力實(shí)施“五市戰(zhàn)略”，扎實(shí)開(kāi)展“八大行動(dòng)”。
“我們要緊扣市委‘1558’工作思路，以改革的思維和創(chuàng)新的辦法，堅(jiān)決破解制約我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的堵點(diǎn)卡點(diǎn)，為‘建成副中心、譜寫新篇章’注入強(qiáng)勁動(dòng)力、提供堅(jiān)強(qiáng)保障?！逼邔檬形罡奈谒拇螘?huì)議上，市委書記張冬云對(duì)南充進(jìn)一步全面深化改革提出明確要求。
——必須充分吸收全面深化改革的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
總結(jié)提煉試點(diǎn)中的好經(jīng)驗(yàn)、集成推廣實(shí)踐中的好做法，是推進(jìn)全面深化改革走深走實(shí)的重要方法。
《決定》起草之初，市委深改委明確，由9個(gè)改革專項(xiàng)小組和9個(gè)縣（市、區(qū)）分頭攬總，全面梳理黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)我市取得的改革成就和經(jīng)驗(yàn)做法。
18篇改革工作綜述集中呈現(xiàn)、立體展示，新華網(wǎng)、四川日?qǐng)?bào)、南充日?qǐng)?bào)等主流媒體相繼刊發(fā)轉(zhuǎn)載，我市全面深化改革工作成效得到多方點(diǎn)贊、引發(fā)強(qiáng)烈反響。
為加快補(bǔ)齊工業(yè)這個(gè)最大短板，建立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(zhǎng)制”，在全省率先探索建立“黨政主要領(lǐng)導(dǎo)直接抓工業(yè)”機(jī)制，完善集中力量抓工業(yè)機(jī)制，南充工業(yè)實(shí)現(xiàn)觸底回升……
為回應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活新期待，深化公立醫(yī)院改革破解群眾“看病難、看病貴”問(wèn)題，深化教育綜合改革滿足城鄉(xiāng)孩子“上好學(xué)”期盼，探索半公益性養(yǎng)老和義務(wù)教育“三早”模式，破解農(nóng)村養(yǎng)老、教育服務(wù)供給不足困境……
為提高基層社會(huì)治理水平，創(chuàng)新“車輪黨建”模式，讓貨車司機(jī)流動(dòng)黨員有了“路上的家”；探索糧食購(gòu)銷領(lǐng)域“一鏈監(jiān)”機(jī)制，筑牢糧食安全“防護(hù)欄”；推廣食品藥品“一鍵溯”平臺(tái)，守護(hù)群眾“舌尖上的安全”……
這些從實(shí)踐中探索出的改革舉措務(wù)實(shí)管用，理所應(yīng)當(dāng)寫入市委全會(huì)《決定》，為書寫改革“實(shí)踐續(xù)篇”提供精彩注腳、為開(kāi)啟發(fā)展“時(shí)代新篇”激發(fā)更強(qiáng)動(dòng)能。
——必須為推進(jìn)現(xiàn)代化南充建設(shè)廣泛凝心聚力。
改革推進(jìn)到今天，比認(rèn)識(shí)更重要的是決心，比方法更關(guān)鍵的是擔(dān)當(dāng)。
當(dāng)前，南充改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)繁重，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展面臨不少壓力和挑戰(zhàn)。越是在這樣的時(shí)候，越需要保持專注定力，繼續(xù)把拼搏精神、實(shí)干作風(fēng)堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)下去，把良好局面、可喜態(tài)勢(shì)鞏固發(fā)展下去，推動(dòng)各項(xiàng)工作取得新成效、再上新臺(tái)階。
“要把全市廣大干部職工的心思和精力凝聚到干事創(chuàng)業(yè)上來(lái)，深刻認(rèn)識(shí)到不干事才是最大的錯(cuò)誤、完不成任務(wù)才是最大的風(fēng)險(xiǎn)?！笔形瘯洀埗契r明指出。
營(yíng)造想干事、敢干事、能干事、干成事的工作氛圍，是進(jìn)一步全面深化改革的應(yīng)有之義。我們要鮮明“以實(shí)干論英雄、憑實(shí)績(jī)用干部”的導(dǎo)向，引導(dǎo)全市廣大黨員干部施展所能、展示才華、大顯身手，加快匯聚“建成副中心、譜寫新篇章”的磅礴力量。
題定綱成，乘勢(shì)而進(jìn)。
8月初，在市委常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，《決定》起草工作緊張有序展開(kāi)。市委書記張冬云擔(dān)任起草組組長(zhǎng)，把關(guān)定向、組織調(diào)研、全程指導(dǎo)。市委常委、組織部部長(zhǎng)王雙全，市委秘書長(zhǎng)文興洪擔(dān)任起草組副組長(zhǎng)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、親自參與、密集調(diào)度。歷時(shí)近100天，起草工作經(jīng)歷對(duì)標(biāo)學(xué)習(xí)、調(diào)查研究、明確思路、草擬初稿、征求意見(jiàn)、修改完善六個(gè)階段，緊鑼密鼓、環(huán)環(huán)相扣。
立足市情實(shí)際謀劃改革舉措
市委明確要求，《決定》起草要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向，確保作出的每一項(xiàng)改革部署、提出的每一項(xiàng)改革舉措，都是針對(duì)現(xiàn)代化南充建設(shè)存在的體制性障礙、機(jī)制性梗阻、政策性問(wèn)題，務(wù)求實(shí)事求是、一針見(jiàn)血。
為了讓《決定》更加貼近南充實(shí)際、更好促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，市委深刻把握中省改革部署要求，廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)建議，借智借力、廣集博采，充分論證、精準(zhǔn)落子。
——吃透上情。
黨的二十屆三中全會(huì)召開(kāi)前，在市委的安排部署下，起草組系統(tǒng)梳理習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷，匯編歷次中央深改委（組）、省委深改委（組）會(huì)議公報(bào)，分中央、省級(jí)和市級(jí)層面編印全面深化改革綜述，匯總黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)改革文件、專家解讀、評(píng)論文章和系列報(bào)道等進(jìn)行深入研讀，為《決定》起草奠定堅(jiān)實(shí)理論基礎(chǔ)。
黨的二十屆三中全會(huì)和省委十二屆六次全會(huì)召開(kāi)后，市委深入學(xué)習(xí)黨中央和省委改革決策部署，研究南充高質(zhì)量發(fā)展的堵點(diǎn)問(wèn)題、影響社會(huì)公平正義的熱點(diǎn)問(wèn)題、民生方面的難點(diǎn)問(wèn)題、黨的建設(shè)的突出問(wèn)題和各領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，系統(tǒng)謀劃進(jìn)一步全面深化改革的思路舉措。
起草組對(duì)照《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》和《中共四川省委關(guān)于深入貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神，進(jìn)一步全面深化改革、奮力譜寫中國(guó)式現(xiàn)代化四川新篇章的決定》，深刻領(lǐng)會(huì)進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和根本保證，逐項(xiàng)梳理改革事項(xiàng)，下好先手棋、打足提前量。
——摸準(zhǔn)內(nèi)情。
調(diào)研先行，意在筆先。
進(jìn)一步全面深化改革，必須在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，摸清家底、找準(zhǔn)問(wèn)題，做到靶向發(fā)力、精準(zhǔn)施策。
市委書記張冬云帶頭示范，圍繞臨江新區(qū)集成授權(quán)改革試點(diǎn)等重大改革事項(xiàng)開(kāi)展專題調(diào)研，為提升改革實(shí)效把脈開(kāi)方、悉心指導(dǎo)。18位市領(lǐng)導(dǎo)分兵出擊，圍繞深化科技體制改革、完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持政策體系等36個(gè)重大改革課題，深入一線開(kāi)展調(diào)查研究，針對(duì)現(xiàn)代化南充建設(shè)面臨的突出問(wèn)題，提出具體改革建議322條。
9個(gè)改革專項(xiàng)小組各負(fù)其責(zé)，研究提出本領(lǐng)域進(jìn)一步全面深化改革的具體建議舉措，為《決定》起草提供了極大支持。
起草組還圍繞我市現(xiàn)代化建設(shè)面臨的具體問(wèn)題，分組到市發(fā)改委、市數(shù)據(jù)局等市級(jí)部門和部分縣（市、區(qū)）開(kāi)展多輪次會(huì)商，提高進(jìn)一步全面深化改革舉措的針對(duì)性和可操作性。
——洞察外情。
8月13日，起草組面向社會(huì)公開(kāi)征集南充進(jìn)一步全面深化改革意見(jiàn)建議。僅一個(gè)月時(shí)間，就收到來(lái)自全國(guó)各地的改革建議235條。
一條條帶著發(fā)展熱度、民生溫度的建議，展現(xiàn)出對(duì)南充發(fā)展的特別關(guān)注，傳遞著對(duì)南充改革的大力支持。
起草組還第一時(shí)間收集云南、山東、廣西、上海等地全會(huì)公報(bào)和文件進(jìn)行學(xué)習(xí)研究，充分借鑒各地改革先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和有益做法。
——多方論證。
堅(jiān)持開(kāi)門寫文件，力爭(zhēng)每一項(xiàng)改革舉措都經(jīng)得起歷史和人民的檢驗(yàn)。
《決定》形成過(guò)程中，先后5輪向市領(lǐng)導(dǎo)、縣（市、區(qū)）、市直部門征求意見(jiàn)，并得到省級(jí)有關(guān)部門指導(dǎo)幫助。
10月15日，市委書記張冬云主持召開(kāi)黨外人士座談會(huì)，聽(tīng)取各民主黨派市委、市工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無(wú)黨派人士代表的真知灼見(jiàn)，與會(huì)同志提出的意見(jiàn)建議涵蓋經(jīng)濟(jì)、民生等多個(gè)領(lǐng)域。
《決定（征求意見(jiàn)稿）》形成后，各方共提出修改意見(jiàn)建議273條。
有的建議，緊貼實(shí)際、突出重點(diǎn)，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基層治理、改革創(chuàng)新等有獨(dú)到見(jiàn)解。有的建議，一語(yǔ)中的、精準(zhǔn)精確，涉及一整段的調(diào)整、一句話的修改、甚至一個(gè)詞的琢磨，讓《決定》表述更加規(guī)范、邏輯更加清晰、舉措更加科學(xué)。
不少地方和部門負(fù)責(zé)同志，在《決定》起草過(guò)程中多次提出寶貴意見(jiàn)，有的在《決定（征求意見(jiàn)稿）》上批注得密密麻麻，體現(xiàn)了全市領(lǐng)導(dǎo)干部支持改革、參與改革、推動(dòng)改革的熾熱情懷。
一遍遍推敲論證、一次次修改打磨、一輪輪豐富完善，《決定》在夜以繼日、精益求精中日臻成熟……在起草組的電腦中，保存著第1稿到第21稿的所有版本，大大小小修改達(dá)470多處。
10月16日，經(jīng)市委常委會(huì)（擴(kuò)大）會(huì)議審議后的《決定》，正式提交市委七屆十一次全會(huì)審議。
10月17日上午，這份承載歷史使命、匯聚黨心民意、關(guān)乎南充發(fā)展的文件，擺放在了參加市委全會(huì)的各位同志面前。市委書記張冬云就《決定（討論稿）》向全會(huì)作了說(shuō)明。文件經(jīng)全會(huì)討論后，又作出2處修改，形成《決定（草案）》。
《決定》堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線，提出的改革舉措都是體制、機(jī)制、制度層面的事項(xiàng)，一般性工作不寫，力求條條都是改革項(xiàng)目；展開(kāi)性內(nèi)容不寫，力求一句話就是一項(xiàng)改革舉措。
堅(jiān)持系統(tǒng)集成抓好改革落實(shí)
10月17日下午，市委七屆十一次全體會(huì)議勝利閉幕，《決定》獲得審議通過(guò)。
12000余字的文件，彰顯了中共南充市委對(duì)標(biāo)對(duì)表、篤行實(shí)干的政治定力，激蕩著南充兒女勇往直前、拼搏奮斗的鏗鏘足音。
《決定》共9部分，分為“1+7+1”三大板塊，既嚴(yán)格貫徹落實(shí)黨中央和省委改革部署，又注重以改革興產(chǎn)業(yè)、促融合、惠民生、控風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)黨建，鮮明南充元素、體現(xiàn)南充特色。
——更加注重系統(tǒng)集成。
市委書記張冬云強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化系統(tǒng)集成，合理安排改革舉措的先后順序和節(jié)奏時(shí)機(jī)，在改革謀劃上注重系統(tǒng)性，在改革布局上注重整體性。
《決定》從增強(qiáng)改革整體效能出發(fā)，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，著力從經(jīng)濟(jì)、教育科技人才、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、民主法制、文化、民生保障、安全等7個(gè)方面發(fā)力，涵蓋了“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的方方面面，做到上下貫通、左右協(xié)調(diào)，防止顧此失彼、相互掣肘，推動(dòng)各項(xiàng)改革目標(biāo)集成、政策集成、效果集成。
——更加注重突出重點(diǎn)。
經(jīng)濟(jì)體制改革牽一發(fā)而動(dòng)全身，對(duì)其他方面改革具有重要影響和傳導(dǎo)作用，《決定》用近一半的篇幅部署經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革。
為塑造經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)，《決定》從優(yōu)化工業(yè)立市推進(jìn)機(jī)制、健全促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)深入融合機(jī)制、完善支持服務(wù)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效機(jī)制、深化國(guó)資國(guó)企改革、優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、深化新區(qū)開(kāi)發(fā)區(qū)綜合改革、優(yōu)化要素市場(chǎng)化配置機(jī)制、深化財(cái)稅金融體制改革、完善高水平對(duì)外開(kāi)放體制機(jī)制9個(gè)方面重點(diǎn)發(fā)力，進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革，著力以重點(diǎn)突破帶動(dòng)整體推進(jìn)。
為激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，《決定》統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革，全面深化教育綜合改革、科技體制改革、人才發(fā)展體制機(jī)制改革。
為促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展，《決定》提出健全推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制、完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制、完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、深化農(nóng)村土地制度改革、完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度、發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。
——更加注重改革實(shí)效。
行動(dòng)是最有力的宣言，落實(shí)是最有效的擔(dān)當(dāng)。
《決定》明確提出，全市各地各部門要加強(qiáng)上下協(xié)同、條塊結(jié)合，科學(xué)制定改革任務(wù)書、時(shí)間表、優(yōu)先序。完善專項(xiàng)小組各負(fù)其責(zé)、各級(jí)部門協(xié)同落實(shí)的改革工作體系，建立縣（市、區(qū)）委深改委和專項(xiàng)小組主要負(fù)責(zé)人改革年度述職制度，把重大改革落實(shí)情況納入監(jiān)督檢查和巡察內(nèi)容，健全改革項(xiàng)目推進(jìn)、創(chuàng)新激勵(lì)、宣傳推廣、督察問(wèn)效4大閉環(huán)機(jī)制，以釘釘子精神推動(dòng)各項(xiàng)改革任務(wù)落地見(jiàn)效。
《決定》明確，到2029年，完成本決定提出的改革任務(wù)；到2035年，各方面體制機(jī)制更加健全，與全國(guó)全省同步基本實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。
藍(lán)圖已經(jīng)繪就，號(hào)角已經(jīng)吹響。南充正以昂揚(yáng)的奮進(jìn)之姿，迎著進(jìn)一步全面深化改革的奔涌浪潮，揚(yáng)帆，起航！
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《儀隴新聞》2025.01.26