提升國際門戶樞紐能級 激發公園城市開放經濟活力

“中國開放的大門不會關閉，只會越開越大?！边@是新時代中國面向全球發出莊嚴的開放最強音。

開放是時代的永恒主題，給成都發展增添持續動能和活力。3月16日，《成都建設踐行新發展理念的公園城市示范區總體方案》（以下簡稱《總體方案》）正式公布，明確支持成都探索山水人城和諧相融新實踐和超大特大城市轉型發展新路徑。在任務舉措中，《總體方案》明確要求成都營造國內一流營商環境，建設內暢外聯、四向拓展、綜合立體的國際國內開放通道，發展高水平開放平臺，強化“一帶一路”進出口商品集散中心功能，打造國際門戶樞紐城市。

成都將如何進一步推進高水平開放，為公園城市示范區建設提供有力支撐？將著重從哪些方面發力加快打造國際門戶樞紐城市，激發公園城市經濟活力？近日，記者采訪了市口岸物流辦負責人，就《總體方案》涉及的開放主題進行了解讀。

打造開放高地

服務好公園城市

示范區建設

成都建設公園城市，是新發展理念的城市表達和生態文明思想的城市實踐。

位于“一帶一路”和長江經濟帶交匯處，成都具有連接西南西北，溝通東亞與東南亞、南亞的獨特優勢。歷史上，以成都為起點的南方絲綢之路和茶馬古道，成就了昔日蜀地的繁榮與興盛，讓成都成為溝通南北、連接中外的要沖之地。

《總體方案》提出，成都要構建與國際通行規則相銜接的營商環境制度體系，持續優化市場化、法治化、國際化營商環境；建設內暢外聯、四向拓展、綜合立體的國際國內開放通道，發展高水平開放平臺，強化“一帶一路”進出口商品集散中心功能，打造國際門戶樞紐城市。

“國家十分重視和支持成都持續擴大對外開放，加快建設國際門戶樞紐城市，讓成都從內陸腹地躍向開放高地。”市口岸物流辦負責人稱，黨中央、國務院《關于新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見》《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》和日前經國務院批復同意的《成都建設踐行新發展理念的公園城市示范區總體方案》，都明確支持成都打造國際門戶樞紐城市。

如今，“打造國際門戶樞紐城市”已成為成都城市發展中的高頻詞。作為成渝地區雙城經濟圈兩大“極核”城市之一和四川省的“主干”城市，成都始終把開放作為支撐城市未來發展的最大變量，聚力打造國際門戶樞紐，做好、做深、做足開放這篇大文章，提升在國家區域發展和對外開放格局中的位勢能級。

因為開放，成都的“空中絲綢之路”持續擴容加密，依托“兩場一體”協同運行，已構建起由131條國際（地區）航線布局形成暢連全球五大洲的空中橋梁網絡。與此同時，成都的“陸上絲綢之路”也不斷擴大外延和半徑，從成都始發的國際班列貫通歐亞，累計開行量已超過1.6萬列，形成中歐班列、西部陸海新通道班列等多向度班列協同運行新格局，中歐班列（成渝）綜合運行指標保持全國第一方陣。

同樣因為開放，成都與全球228個國家或地區建立經貿往來，2021年外貿進出口額突破8000億元、進一步鞏固“西部外貿第一城”地位，成都高新綜保區進出口規模連續四年在全國綜保區中位列第一。與此同時，落戶成都的世界500強企業達312家，外商直接投資連年穩居中西部第一，外國獲批在蓉設立領事機構達21家。

市口岸物流辦負責人表示，公園城市示范區建設賦予了成都新的時代使命，市口岸物流辦將全面貫徹黨中央和省委、市委決策部署，聚焦發展定位，聚力高端要素運籌增強國際門戶樞紐功能，加快建設國際門戶樞紐城市，不斷提升城市樞紐鏈接、要素適配和資源運籌能力，持續擴大對外開放，為建設踐行新發展理念的公園城市示范區提供開放支撐。

實施全域開放

賦能超大特大城市轉型發展

當前，成都發展站上新起點、進入新階段，全面開啟了建設社會主義現代化城市新征程。雪山下的公園城市，承載著一座超大城市2100萬人對美好生活的向往和追求。

城市是生產組織和市場銜接的基礎節點。放眼全球，當今時代誰成為國際門戶樞紐城市，誰就能占據全球城市網絡體系的節點位置，帶動城市開放型經濟高質量發展。圍繞如何推進雙向開放，《總體方案》指明了方向和主要實施路徑。

《總體方案》提出，促進成都天府國際機場和雙流國際機場協同運營，增強航空貨運能力。提高中歐班列集結能力和運營質效，提升國際鐵路港樞紐承載水平。升級擴容國家級互聯網骨干直聯點。推進中國（四川）自由貿易試驗區成都片區改革探索，增強四川天府新區、國際鐵路港經濟開發區開放能級，建設成都天府國際機場臨空經濟區，支持按程序申請設立成都天府國際機場綜合保稅區。

市口岸物流辦負責人稱，接下來將會同市級相關部門加強密切溝通聯系，圍繞推動成都融入新發展格局，深化高水平開放，突出內涵式、可持續發展導向，打造暢通國內國際雙循環的門戶樞紐，提升國際國內高端要素運籌能力，構筑參與國際競爭合作的戰略優勢，將樞紐開放優勢轉化為城市發展優勢，努力探索超大特大城市轉型發展新路徑，擦亮“雪山下的公園城市”的城市名片。

首先，是加快建設內暢外聯、四向拓展、綜合立體的國際國內開放通道，讓公園城市暢連全球。市口岸物流辦將以提升對外連通水平和融入國家綜合立體交通網為導向，構建一體化綜合交通運輸體系，構建覆蓋全球重要政治中心、經貿中心、文旅中心及航空物流中心的航線網絡，完善“7+5”國際鐵路及鐵海聯運通道布局，打通西部陸海新通道西線主通道，構建完善鏈接全球、暢通內外經濟循環的開放大通道。

同時，提升支撐“一帶一路”、長江經濟帶和西部陸海新通道聯動發展的戰略樞紐作用。發揮成都已建成運營的雙國際樞紐機場優勢，推動“兩場一體”協同運行、差異發展，視新冠疫情發展情況積極穩妥推動國際客運航線復飛，全面加快國際貨運航線拓展，優化提升航空樞紐客貨服務品質和中轉服務水平，增強成都國際航空門戶樞紐國際功能。同時，優化國際班列“樞紐對樞紐”開行模式、多元化產品體系和國際集疏運系統，提升中歐班列、西部陸海新通道班列、中老班列等多向度班列運營質效和銜接水平，增強成都國際鐵路樞紐集疏能級，提升中歐班列成都集結中心功能。

市口岸物流辦負責人稱，新時代西部大開發、“一帶一路”建設、成渝地區雙城經濟圈建設等，賦予成都時代使命，推動成都由內陸腹地邁向開放高地，城市極核主干功能和全球輻射能級不斷提升。成都的國際性綜合交通通信樞紐功能日益增強，將為探索超大特大城市轉型發展新路徑提供有力支撐。

目前，成都天府、雙流“兩場”年航空客貨保障能力達1.2億人次、280萬噸。綜合鐵路樞紐建設方面，成都已建成“1環10射”鐵路網絡，線網規模位居全國前列，成渝中線高鐵、成達萬高鐵、川藏鐵路等一批高等級鐵路項目正加快建設，成都國際鐵路港已獲批全國首批陸港型國家物流樞紐、中歐班列集結中心示范工程建設。同時，成都是國家八大通信樞紐之一，國家互聯網骨干直聯點網間帶寬、城域網出口帶寬位列全國第五，獲批全國“東數西算”工程8個算力網絡樞紐節點之一。

推進雙向開放

激發公園城市經濟發展活力

去年10月，黨中央、國務院公開印發的《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》明確提出，成渝地區雙城經濟圈要建設重要經濟中心、科技創新中心、改革開放新高地和高品質生活宜居地“兩中心兩地”的戰略定位，打造帶動全國高質量發展的重要增長極和新的動力源。

其中，特別明確要求成都“以建設踐行新發展理念的公園城市示范區為統領，厚植高品質宜居優勢，提升國際國內高端要素運籌能力，構建支撐高質量發展的現代產業體系、創新體系、城市治理體系，打造區域經濟中心、科技中心、世界文化名城和國際門戶樞紐，提升國家中心城市國際競爭力和區域輻射力”。

這賦予了成都探索中國特色城市發展道路、建設現代化國際都市的時代使命。圍繞成都建設公園城市示范區的定位和目標，《總體方案》明確了四項任務舉措，其中包括“營造宜業優良環境，激發公園城市經濟活力”，要求營造開放包容、人盡其才的良好環境等。

作為西部地區超大城市，成都開放型經濟發展活力強勁。面對疫情沖擊和壓力，去年成都外貿依然實現穩定增長，今年以來，順豐航空西部總部、空客全生命周期服務等重大項目簽約落地，前兩個月全市國際（地區）航空貨郵吞吐量同比增長59.8%，成都外貿進出口總額增長24.8%，占四川進出口總值的86.8%，在全省外貿運行中主干引領作用明顯。其中，成都對“一帶一路”沿線國家進出口同比增長逾四成。

開放是城市發展的重要動力，也是推動高質量發展的必由之路。聚力實施高水平開放，成都科學謀劃、精準部署，提出了全面實施戰略性主導產業的國際競爭力、營商環境的法治化國際化便利化水平等五大全面提升行動，加快建設“一帶一路”開放高地，構建具有國際競爭力和區域帶動力的開放型經濟體系。

市口岸物流辦負責人表示，下一步，將聚焦落地落實“營造宜業優良環境，激發公園城市經濟活力”的任務舉措，會同相關部門一起加快打造高水平開放平臺、增強國際門戶樞紐功能，為開放型經濟高質量發展持續注入活力。

其中，包括加快打造以自貿試驗區、國家級新區、綜合保稅區等為核心載體的高水平開放合作平臺。推動川渝自貿區協同開放、轉型升級，設立自貿試驗區東部新區新片區，爭取更大改革自主權。建成投運天府國際機場口岸、天府國際空港綜保區，建強國別合作園區，增強中國—歐洲中心發展能級。

同時，強化“一帶一路”進出口商品集散中心功能。深化與區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）成員國、歐盟、“一帶一路”沿線國家（地區）等經貿合作，拓展東盟、日韓等區域市場。推動外貿量質提升、結構優化，加快推進天府新區進口貿易促進創新示范區、跨境電子商務綜合試驗區、外貿轉型升級基地建設，深化市場采購貿易方式等新業態試點，做大貨物貿易和轉口貿易規模。

成都傳媒集團成都日報錦觀新聞記者楊富

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