各地探索推行黑名單制度 讓行賄者寸步難行

日前，陜西省西安市公布了領導干部違規插手干預工程建設和礦產開發突出問題專項整治工作成效，“76人被列入行賄‘黑名單’”引人關注。該市紀委監委推動建成行賄人數據庫，并將“圍獵”領導干部、有行賄行為的企業和個人列入“黑名單”，實行動態管理和聯合懲戒。

以往，一些行賄者之所以膽大妄為，一個重要原因是違法成本過低。防止只懲戒受賄者卻讓行賄者逍遙法外的現象發生，就必須通過制度約束，將行賄者擋在門外。

十九屆中央紀委五次全會工作報告指出，探索推行行賄人“黑名單”制度，嚴肅查處多次行賄、巨額行賄行為。各地紀檢監察機關堅持系統施治、標本兼治，懲治行賄行為，壓縮行賄空間，鏟除“圍獵”土壤，持續放大受賄行賄一起查的綜合效應。

去年底，湖南省公開通報工程建設項目招投標突出問題專項整治第二批失信行為“黑名單”。13家企業、149名個人中，涉及行賄行為的有5家企業、95名個人。

“第二批‘黑名單’在數量上比第一批大幅增加，進一步加大了對行賄行為的曝光力度。”湖南省紀委監委秘書長羅智斌介紹，行賄數額巨大，多次行賄、不知收斂，以及行賄手段較為惡劣的市場主體，是“黑名單”重點曝光對象。

羅智斌表示，湖南省公共資源交易失信行為聯合懲戒機制的相關實施辦法正在研究制定中。除刑事、行政等方面懲處外，被列入“黑名單”的企業和個人還將面臨為期一年的多部門聯合懲戒，包括被限制從事招投標活動、取消享受財政補貼資格、強化稅收監控管理、提高貸款利率等。

信譽是企業生存之本，將行賄主體納入“黑名單”公開曝光并實施聯合懲戒，有助于社會誠信體系建設，增加行賄成本，讓行賄者寸步難行。

在陜西，各職能部門將行賄人“黑名單”作為公共資源交易準入、企業資質審查的重要依據，并由該省公共資源交易中心提供查詢“黑名單”服務。省發改、財政、自然資源等部門，分行業分系統建立違法行為“黑名單”，明確禁限情形、程序和時限。

“黑名單”的作用不止于此。一些地方紀檢監察機關還利用名單，聯合檢察院、法院等部門梳理追贓和追繳不正當利益工作情況，明確追繳條件、程序、范圍和責任，合理運用紀檢監察建議等手段，既推動追繳行賄人財產性不當得利，又不讓其在政治待遇、職務晉升等方面獲得好處。

此外，由于一個行賄人往往對應著多個受賄人，“黑名單”還有利于順藤摸瓜倒查受賄。一旦發現案件與“黑名單”中的某個行賄人產生了關聯，就可以進一步深挖細查。

甘肅省建設的全省行賄人信息庫，收入了2018年以來全省紀檢監察機關查處的涉嫌行賄人員信息和原檢察機關管理的2015年至2017年行賄人員信息，共計1500余條。“通過行賄人信息庫，紀檢監察機關可以更精準快捷地掌握行賄人員情況，為監督檢查、審查調查、廉政意見回復、地區行業政治生態研判提供便利和依據。”該省紀委監委有關負責人表示。

“建立行賄人‘黑名單’，既是懲治行賄人的重要舉措，也是推動受賄行賄一起查的制度保障。”北京科技大學廉政研究中心主任宋偉表示，有必要推進建立互聯互通的行賄人“黑名單”查詢平臺，進一步壓縮腐敗空間、打擊懲治行賄人。

除了部門間數據信息不對稱，現有的“黑名單”懲戒機制還面臨其他難題。比如，一些“工程掮客”以自由人身份，借公司的殼去參與投標、實施行賄，但由于他們既不屬于公司主體，也不屬于從業人員，目前很難對其加以限制，需要進一步完善。

要鏟除“圍獵”土壤，不能單打獨斗，必須多管齊下，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。一方面，通過加強對權力運行的制約和監督，讓行賄者無從下手，讓受賄者不敢下手。另一方面，要深化放管服改革，完善權力清單制度，減少行政審批事項，簡化審批辦理程序，讓項目審批、工程招投標、資金撥付公開透明，堵住受賄行賄的制度漏洞。

近年來，隨著各地“清單管理”模式不斷完善，行政權力對企業的干預越來越少。特別是隨著政府權力清單、責任清單和負面清單的出臺，厘清了政府職能邊界，劃定了企業經營邊界。多位紀檢監察干部根據案情分析認為，“清單越合理、越清晰、越公開，受賄行賄者暗箱操作的空間就會被進一步壓縮。”(姜永斌)

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