緊日子背后的加減法

　　6月11日，102個中央部門集中公布2020年部門預算。與2019年相比，過緊日子壓減支出成為最大的亮點。

　　政府工作報告明確，各級政府必須真正過緊日子。緊日子怎么過？中央政府如何帶頭？如何讓積極的財政政策更加積極有為？部門預算中數字的增減或許是最直觀的回答。

　　減支出：“三公”經費等大幅壓縮

　　政府工作報告提出：“中央本級支出安排負增長，其中非急需非剛性支出壓減50%以上。各類結余、沉淀資金要應收盡收、重新安排。”

　　這一要求，在中央部門預算尤其是“三公”經費預算中得到充分體現。在持續多年控制“三公”經費的背景下，不僅中央部門2020年“三公”經費預算較2019年普遍壓縮，財政部、退役軍人事務部、文化和旅游部等多個部門壓縮比例還超過了50%。

　　記者注意到，各部門壓縮的“三公”經費中，因公出國（境）、公務接待等費用的下降最為明顯。

　　以商務部為例，2020年“三公”經費財政撥款預算2824.61萬元，較2019年減少2670.86萬元。其中，因公出國（境）費和公務接待費分別為2275.59萬元、267.05萬元，較2019年分別減少2532.36萬元、241.12萬元，主要原因是按照黨中央國務院關于過緊日子和堅持厲行節約反對浪費有關要求，結合疫情防控實際，進一步壓減“三公”經費支出。

　　在體育系統，國家體育總局2020年“三公”經費預算數比2019年減少7286.64萬元，降幅62.06%。其中，因公出國（境）費預算數減少7136.04萬元，降幅65.19%；公務接待費預算數減少123.3萬元，降幅47.42%。其主要原因是厲行節約辦一切事業，取消受疫情影響不再開展的外事出訪和外事接待活動。

　　“公布的預算雖然是各部門的，但體現出的是中央政府的統一安排部署。”中國社會科學院財經戰略研究院紀委書記、副院長楊志勇告訴記者，無論是壓縮“三公”經費等預算支出，還是提高財政赤字率、發行抗疫特別國債、建立特殊轉移支付機制，傳遞出的都是過緊日子的明確信號。

　　優結構：基本民生支出只增不減

　　堅決壓減一般性支出的同時，基本民生支出只增不減，重點領域支出切實保障。這是中央部門預算中關于過緊日子的“加減法”。

　　良好生態環境是最普惠的民生福祉。據生態環境部科技與財務司司長鄒首民介紹，該部貫徹落實過緊日子要求，大幅壓減一般性支出，認真清理到期項目，2020年一般公共預算較上年執行數總體減少11億元。在做減法的同時，進一步優化支出結構，集中資金支持打好污染防治攻堅戰。

　　“比如，生態環境監測與信息等科目預算不減反增，安排15.47億元，較上年增加3.81%，用以支持在長江、黃河、京津冀等國家重大戰略區域流域增加水質監測斷面等需要。我們還安排生態環境監察執法科目預算4.1億元，用以支持藍天、碧水、凈土保衛戰督查幫扶工作，確保污染防治攻堅戰圓滿收官，為全面建成小康社會提供有力支撐。”鄒首民告訴記者。

　　在醫藥衛生領域，不減反增同樣明顯。以國家衛健委為例。2020年預算安排中，用于婦幼保健機構項目的衛生健康支出預算數為100萬元，比2019年執行數增加17.6萬元，增長21.36%。

　　在楊志勇看來，這一變化正是實行積極財政政策，在過緊日子的同時增強市場主體和人民群眾獲得感的體現。

　　“過緊日子與實行更加積極有為的財政政策并不矛盾。從政策角度而言，實行積極財政政策，就要保持一定的支出擴張性，不然就成了緊縮政策，影響投資消費。從國家整個財政盤子來說，過緊日子不是要壓縮整體支出規模，而是要優化支出結構，在壓縮非剛性支出的同時進一步保障民生。”楊志勇說，當前最重要的是提高質效，把錢花好。

　　強監督：確保每一筆錢都用在刀刃上

　　數字上的加減，只有執行到位才能真正起到作用，這也是過好緊日子的必要條件。

　　記者注意到，雖然受疫情影響，中央部門公開預算的時間有所推遲，但與往年相比，項目支出預算公開力度明顯加大，預算績效信息公開力度持續加大。

　　以項目支出預算公開為例，今年中央部門公開的項目數量達83個，相較去年公開范圍進一步擴大，教育部“‘勵耕計劃’教育助學項目”、生態環境部“大氣、水、土壤污染防治行動計劃實施管理項目”、國家醫療保障局“醫療保障體系建設項目”等均納入其中。

　　信息公開的同時，過緊日子離不開紀檢監察機關強有力的監督保障。

　　中央紀委國家監委駐中國人民銀行紀檢監察組將加強對預算編制與執行的政治監督作為落實過緊日子要求的重要抓手，通過監督統籌規劃各項支出，監督嚴格執行經費開支范圍和標準，加強派駐監督與審計監督、財會監督統籌銜接等，保障預算資金花到實處。

　　“我們將切實履行政治監督職責，督促駐在部門不折不扣落實好過緊日子要求，督促內部審計、財務等部門充分發揮監管職能，強化對預算執行情況的全流程監督。”中央紀委國家監委駐生態環境部紀檢監察組有關負責人介紹，他們還將進一步加強對權力運行的監督，督促駐在部門依法履職、秉公用權，確保把資金用在污染防治攻堅戰最需要、最關鍵的地方。

　　作為重要民生部門，中央紀委國家監委駐國家衛生健康委紀檢監察組綜合監督的6家單位相關民生支出不降反增。對此，該組有關負責人介紹，將立足派駐監督的職責定位，聚焦“六穩”“六保”支出導向，督促綜合監督單位黨組從講政治的高度，牢固樹立過緊日子思想，緊盯績效目標，改進預算編制，優化支出結構，既堅決把該壓的壓下來、該減的減下去，又確保每一筆錢都用在刀刃上、緊要處。（記者 瞿芃）

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