如何破解開發區“開而不發”

原標題：如何破解開發區“開而不發”

　　曉說經濟

　　真正高質量的招商引資不是優惠政策堆積下的工業園區，而是“放管服”改革營造的良好的營商環境。

　　野草長得半人高，樓已建好但大門緊閉，新招項目沒地擱、僵尸項目沒人管——最近，《瞭望》雜志記者實地走訪，發現內蒙古、山西、寧夏等地的個別工業園區存在招商爛尾等現象，土地閑置、低效利用、處置不易等問題日益突出。

　　據報道，這些工業園區土地閑置的原因大致包括：個別地方超規模、超標準用地；過度突出優惠政策招商引資，對建設項目用地配置失序；僵尸企業過多，債務債權關系復雜，導致土地利用率不高，盤活難度較大等。

　　雜草叢生的爛尾項目背后，是曾經“風生水起”的招商熱潮，這起初也是“兩廂情愿”之事。

　　對一些地方而言，申請開辟工業園區，只要能引進企業就可以算入政績，這使得一些地方政府在招商引資方面盲目攀比，不少地方更是來者不拒，“蘿卜快了不洗泥”。

　　而對企業而言，一些地方提供“優惠大禮包”，在實踐中往往演變成其虛夸業績和資產的游戲。有的企業低成本、甚至零成本拿到土地使用權，然后將其計入公司資產，為其在金融機構舉債提供擔保或者質押，進而從金融機構套取金融資源。政府贈地導致的“連環賬”，很大程度上增加了“盤活”僵尸土地的難度。

　　一方是政府招商心切，另一方是企業“將計就計”；然而當實力不足以支撐經營或當優惠難以持續的時候，發生爛尾也就不足為奇。必須指出，出現這些問題的根源仍在于，一些地方政府沒有厘清政府與市場邊界。

　　其實，超規模超標準用地也好，過度優惠也罷，背后都是政府與市場運行邊界的失范。一些工業園區出現的問題，其實就是個別政府借用招商引資之手，將公權力伸進了市場起決定性作用的領域，進而導致當地資源配置的扭曲，資源使用效率低下。

　　地方政府引進企業、發展經濟的積極性值得肯定，但前提是能夠獲得足夠信息，使招商引資政策契合市場規律、招商引資項目有效融入當地經濟。這不是一個簡單的“加法”，涉及復雜的資源配置和權衡。一味地替市場做主，與中央明確的“發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用”，顯然是背道而馳的。

　　實際上，各地招商引資的積極性，應重點放在落實“放管服”改革、完善本地營商環境等方面，即通過深化“放管服”改革為市場主體提供良好的營商環境，實現容商、宜商和興商，降低經濟社會的行政交易成本，為市場主體提供有效的防護型保障體系和透明性擔保體系。若如此，好的投資項目和好的企業將會不請自來。

　　故而，各地招商政績的考核，也應側重于營造好的營商環境這一軟指標，而非拼工業區面積、招商數量、政策優惠程度等。過往的招商歷史證明，靠物欲的優惠只會滿足一時的政績，無法搭建起穩定的本地特色經濟結構。

　　目前，對這些爛尾工程及其背后的債權債務關系問題，可考慮從產權角度上進行特殊議定，如一些企業利用各地招商引資優惠政策獲得的土地使用權、礦產等資源，應該歸類為政府與企業的共有產權，避免一些企業用這些零成本獲得的土地使用權和礦產等資源，制造復雜的債權債務關系。

　　總之，招商引資亂象警示，真正高質量的招商引資不是優惠政策堆積下的工業園區，而是“放管服”改革營造的營商環境，是不斷完善的防護型保障體系和透明性擔保體系。

　　□劉曉忠（財經專欄作家）

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