“發展能力”是脫貧關鍵

　　最近，記者在貧困地區調研扶貧產業發展狀況，看到許多市場能力強、帶動脫貧效果好的扶貧產業項目，但也發現群眾對扶貧產業存在一些擔心：一旦扶貧政策退出、優惠措施取消、扶貧干部撤走，有些扶貧產業很難經得住市場的考驗。

　　為什么會產生這樣的擔心？原因是多方面的。比如：貧困農戶自身產業發展能力不足，成為制約產業發展的短板；有的產業項目低端化、同質化問題突出，盲目跟風、不接地氣，不能對接市場；一些扶貧產業的“外援”依賴明顯，內生動力不足，過度依靠政府采購和人際關系認購，“人走業敗”現象時有發生；還有一些產業項目輻射、帶動能力不足，經營主體與貧困戶利益聯結不緊密、不規范，扶貧效益不夠明顯。

　　歸結起來說，一些扶貧產業面臨的問題，在于貧困地區的自身發展能力相對薄弱，不足以支撐扶貧產業項目健康、可持續發展。過往的脫貧攻堅工作，讓貧困地區基礎設施、公共服務水平有了大幅提升，為提高產業發展能力奠定了堅實的基礎。但好的開頭并不是全部，善始善終、善作善成才能造福未來。產業發展能力事關脫貧攻堅的效益、效率，是下一步穩脫貧、防返貧，推動貧困地區整體發展的關鍵所在。如何進一步鞏固這來之不易的發展成果和致富希望，值得細細思量。

　　首先，重視培植貧困地區的產業發展能力。扶貧政策從制定到執行，都應把提升產業發展能力放在突出位置。尤其是扶貧干部要善于“授之以漁”，既要盡心盡力助力脫貧攻堅，又不能大包大攬，而要有意識地把發展資源、創業能力、市場意識傳遞給貧困群眾。同時，要重點培養一批優秀的產業發展人才，長期扎根貧困地區，深耕“三農”事業。

　　其次，采取措施鞏固貧困地區已具備的產業發展能力。扶貧干部選派要相對穩定，形成“一任接著一任干”的有效銜接，避免“扶貧干部一走一換，產業項目就倒就塌”，把好的產業項目繼續發展好。同時，對那些卓有成效的農企合作機制、收益分配機制，應該認真梳理總結，形成制度性文件，嚴格執行落實，“固化”成產業發展能力。

　　再次，圍繞兩個主體涵養發展能力。貧困戶是參與主體，要注重提升貧困群眾的自主發展意愿，激發內生動力，營造良好的產業參與氛圍。企業是市場主體，各級政府要通過改革創新，營造良好的營商環境，服務好在脫貧攻堅過程中引進來、成長起來的優秀企業。無論哪種產業，在發展過程中都會面臨一定的風險，貧困地區基礎差、底子薄，相應的產業抗風險能力更弱。相關單位應該因地制宜，推出產業保險等政策性舉措，降低產業發展風險。

　　發展沒有終點，只有連續不斷的起點。脫貧攻堅只是農村地區發展的一個階段性任務，鄉村振興任重道遠。重視培養貧困地區的內在產業發展動能，努力實現脫貧攻堅的成果效益最大化，“三農”工作才能取得更大進展，國家富強、民族振興、人民幸福的基石才能更加穩固。

　　（作者為本報山西分社記者）

　　《 人民日報 》（ 2019年10月29日 05 版）

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