《四川省火災事故調查處理實施辦法》
為讓廣大群眾深入了解《四川省火災事故調查處理實施辦法》的有關內容，3月29日上午，四川省消防救援總隊副總隊長馬濤做客省政府網站，解讀文件并與廣大網友進行在線交流。
馬副總，您好，首先請您與我們的廣大網友朋友們打個招呼吧。
主持人好，各位網友大家上午好。
謝謝馬副總，再次歡迎您做客我們的直播間。四川火災事故調查任務相對較重，請您簡要介紹下《實施辦法》出臺的基本情況。
好的。今年2月23日，四川省人民政府召開第4次常務會議，審議通過了《四川省火災事故調查處理實施辦法》，并于3月8日由省政府辦公廳以“川辦規〔2023〕2號”文件正式印發，于5月1日起正式施行。《實施辦法》共5章35條，確定了火災事故調查處理的宗旨和原則，明確了事故調查的權限和內容，規定了事故的處理和評估，為我省持續構建“全鏈條”調查模式和“大火調”工作格局做好了頂層設計，提供了政策支撐。
我想大家一定都很關心，為什么要出臺這個文件？其必要性在哪兒？
剛才說到《實施辦法》的必要性，馬副總剛剛和大家分享了一些數據，我們從中也看到了消防總隊的態度。就是說《實施辦法》的出臺，對全省火災事故調查、火災責任追究以及火災預防等方面都有深刻重要的意義。那么為了推動《實施辦法》順利出臺，省消防救援總隊在前期做了哪些工作呢？
2021年10月，省消防救援總隊啟動了《實施辦法》起草工作，組建工作專班，加強政策研究，同時借鑒內蒙古、遼寧、江蘇、新疆等省區經驗做法，廣泛聽取、了解基層現實情況和難點問題。經過多次研究論證，于2022年3月形成征求意見稿，在省內也是先后兩次采取書面形式廣泛征求了21個市（州）人民政府、36個省直相關部門和有關單位意見，并公開征求社會公眾意見，通過與省紀委監委、省人民檢察院、省總工會充分協調溝通，最終完成專家論證、風險評估、合法性審查。同時在與司法廳、住房和城鄉建設廳、應急管理廳等與火災事故調查處理工作聯系緊密的省直部門對接協商的基礎上，逐步修改完善后形成了《實施辦法》的送審稿提請省政府常務會議審議。
主持人：
聽了馬副總的介紹之后，我們對《實施辦法》制定出臺的背景、意義、過程都有了比較深入的了解。《實施辦法》主要包含了哪些主要內容，請簡要介紹？
馬濤：
好的。《實施辦法》共5章35條。
第一章 總則。明確了辦法出臺的依據、適用的范圍，確定了火災事故調查處理的宗旨和原則，規定了組織火災事故調查處理的一般和特殊管轄以及相關人民政府、部門、單位和個人配合調查的義務。
第二章 事故調查。規定了火災事故調查組的成立程序、組成部門和內設專門小組，明確了其調查職責和工作紀律，確定了火災事故調查的程序、時限以及火災事故調查報告的內容等。
第三章 事故處理。明確了人民政府批復的程序、主要內容、公布答疑和跟蹤督辦等內容，規定了有關機關、部門和事故發生單位、相關單位等依據人民政府的批復，開展責任追究、防范火災事故和落實整改措施等要求。
第四章 整改處理評估。明確了較大以上火災事故調查結案屆滿一年開展整改處理評估，規定了評估組組成、評估范圍、評估程序等內容。
第五章 附則。規定了火災事故調查處理及整改處理評估所需工作經費的保障，以及施行日期。
主持人：
剛才我們聽到馬副總關于《實施辦法》5章35條主要內容的介紹，整個內容可以說是非常豐富了。那么總結來說，這35條它的主要特點有哪些呢？
馬濤：
主要有三個方面的特點。
一是確定管轄分工，理順調查機制。《實施辦法》聚焦“牽頭主導”這一核心要素，依法確立各級人民政府調查處理的主體地位，明確一般情況下由消防救援機構提出立案調查和調查組組成建議，原則規定由各級人民政府直接組織或者授權委托消防救援機構牽頭組織調查處理。同時，對生產經營單位在生產經營活動中發生的火災等相對特殊情況，各級人民政府可以授權委托其他有關部門牽頭組織。這就從頂層設計上確定了火災事故調查處理的責任主體，確保工作有人抓、不落空，為調查處理工作順利開展提供了政策支撐。
二是規范組織程序，明確調查內容。《實施辦法》總共用24條，也就是三分之二以上篇幅的條款，規定了火災事故調查處理的管轄、程序、內容和要求，包括一般管轄和特殊管轄，調查組人員組成、工作職責和內部分工，調查處理工作主要內容、時限要求和保密紀律，以及火災事故調查報告的具體內容等。這也是我省第一次對全省范圍內火災事故在調查組織上、調查程序上、調查內容上的統一規范，有效解決了調查組織不力、程序混亂、內容雜沓等現實問題，確保調查處理工作高效有序。
三是強化后續處理，持續跟蹤問效。《實施辦法》第三、第四章專門規定火災事故處理和整改處理評估，明確人民政府收到火災事故調查報告之日起15日內作出批復，對相關責任追究、火災事故防范、整改措施落實和整改處理評估提出要求；有關機關、部門和事故發生單位、相關單位接到批復之日起90內反饋落實情況；同時對較大以上火災事故調查處理要求結案屆滿一年開展落實情況評估等。通過強化火災調查“后半篇”文章的結果運用，倒逼各級、各部門和有關單位履行工作職責、改進防范措施、提升安全水平，讓各方責任主體歸位，形成消防監管閉環，舉一反三防止同類型火災事故反復發生，推動消防安全治理模式向“事前預防”轉型。
主持人：
通過馬副總剛才的介紹，我們看到《實施辦法》當中對于權責規定是非常明確的，有很多事情可能之前我們也在做，但現在出臺了《實施辦法》之后，可能在某些方面它的責任劃定更加明確了，而且流程上按照步驟來走的話，以前一些好的經驗，也就是順勢順下來。文件不僅確定了管轄分工，在規范調查組織程序和后續處理評估上都做了明確的規定。據了解，按照《消防法》規定，消防救援機構負責火災原因調查，這個“調查”跟《實施辦法》的“調查處理”之間，是怎樣的關系呢？
馬濤：
看來主持人平時非常關心、關注消防工作，同時對文件研讀也比較深刻。的確，法律賦予了消防救援機構火災調查權，《消防法》第五十一條就明確規定，“消防救援機構有權根據需要封閉火災現場，負責調查火災原因，統計火災損失”、“消防救援機構根據火災現場勘驗、調查情況和有關的檢驗、鑒定意見，及時制作火災事故認定書，作為處理火災事故的證據”。《消防法》的“調查”和《實施辦法》的“調查處理”是不完全相同的概念，“調查”是指對火災事故的認定，其主要任務是調查認定火災原因、核定火災損失、查明火災事故責任，而“調查處理”除了上述內容外，還要認定火災事故的災害成因和性質，提出對火災事故發生單位、相關單位、非公職人員的處理建議，提出追責問責的人員建議名單及責任事實，提出火災事故防范和整改措施建議及工作要求。正因為“調查處理”是“調查”的延伸，所以《實施辦法》的出臺，推動提升了火災調查的層級、拓展了調查的廣度和深度、增強了處理的力度和權威，進而充分發揮出火災事故調查處理的深層剖析、深度追究、深入整改重要作用。
主持人：
之前馬副總也介紹到了，整個結束之后要提交調查報告，好像提交調查報告的時間是30天左右，這個時間是怎樣來考量的呢？
馬濤：
對于調查處理時限，根據事故等級和實際情況有不同的區分。按照《實施辦法》第二十二條規定，造成人員死亡或重大社會影響的一般火災事故調查處理時限是30日，經負責組織調查處理的人民政府批準可以延長最多30日；重大、較大火災事故調查處理時限是60日，同樣經批準可以延長最多60日。這樣的時限規定，是結合我們多年來火災事故調查處理的規律和經驗來確定的，通過對一般時限和特殊延長的規定，使調查處理既能保證質量，確保查深查細；又能提高效率，避免久拖不決。
主持人：
聽了馬副總詳細的介紹，我們對《實施辦法》的主要內容和特點也了解了很多。現在直播間的網友們非常踴躍，提出了不少問題，我們來給網友們的提問作一個解答。
問
是不是所有火災都適用于5月1號即將實施的《實施辦法》呢？
答
應該說這位網友提出的問題《實施辦法》也有例外的一些規定。《實施辦法》第二條對管轄權限的規定是比較明確的，本辦法適用于四川省行政區域范圍內的火災事故調查處理。但是法律、法規對軍事設施、礦井地下部分，鐵路、港航、民航設施以及森林、草原等火災事故調查另有規定的從其規定。另外，如果火災調查中已經確定為涉嫌放火犯罪的案件，依法由公安機關立案偵查。
問
請問《實施辦法》對幾類火災事故調查處理的組織主體，具體有什么規定？
答
《實施辦法》把火災事故分為重大、較大、造成人員死亡或重大社會影響的一般火災以及其他一般火災事故4類。具體來說，重大火災事故明確由省人民政府組織調查處理，較大火災事故由事故發生地設區的市級人民政府組織調查處理，造成人員死亡或重大社會影響的一般火災事故由事故發生地縣級人民政府組織調查處理，其他一般火災事故原則上都是由事故發生地消防救援大隊調查處理。此外，還有一個例外的情況，因為火災事故的等級有時會發生變化，比如在火災中受傷的人，火災發生后7日之內死亡均計入火災造成的死亡人數，所以《實施辦法》還特別規定，當火災事故等級發生變化時，調查處理的組織主體根據最終等級確定。
問
請問火災發生后，在多長時間之內，應該組織調查處理？
答
這是一個啟動時限的要求。對造成人員死亡或重大社會影響的一般火災事故、較大火災事故、重大火災事故，消防救援機構應當自火災發生后3日內，將火災基本情況上報負責組織火災事故調查處理的人民政府，抄送同級應急管理、住房城鄉建設等部門，提出立案調查和火災事故調查組組成建議，報請人民政府批準。
問
火災事故調查組，具體有哪些職責？
答
這個問題相對比較專業一些。火災事故調查組主要有5項職責，一是查明火災事故的發生經過、起火原因、人員傷亡情況及直接經濟損失；二是查明火災事故成因，總結火災事故教訓，提出火災事故防范和整改措施建議；三是認定火災事故性質，查明火災事故責任，四是提出對火災事故責任者的處理建議，五是提交事故調查報告。
問
事故調查報告主要包括哪些內容？
答
火災事故調查報告應當包括火災事故發生單位概況，發生經過和應急處置情況，火災事故造成的人員傷亡和直接經濟損失，火災事故的起火原因、災害成因和性質，火災事故責任的認定，對事故發生單位、相關單位、非公職人員的處理建議，追責問責的人員建議名單及責任事實，以及火災事故防范和整改措施建議、工作要求等內容。
問
火災事故調查組中各成員單位如何履行調查職責？有沒有什么內部分工？
答
這個是有的。火災事故調查組實行組長負責制，在組長統一領導下開展調查處理工作，按照慣例，可以設立技術組、管理組和綜合組等專門小組，專門小組還可以根據調查實際需要設立專家組提供技術支持。同時，對于依法負有專屬職能的部門，《實施辦法》對其應當履行的職責進行了強調。第十七條規定，火災事故調查過程中，消防救援機構應當根據需要封閉火災現場，負責調查火災原因，統計火災損失，根據火災現場勘驗、調查情況和有關的檢驗、鑒定意見，及時制作火災事故認定書，作為處理火災事故的證據。公安機關應當依法配合開展現場勘查、傷情檢驗、現場訪問，查明死亡人員身份，依法進行尸體檢驗，確定死亡原因，核查放火嫌疑線索。參加火災事故調查的其他部門應當充分發揮各自行業優勢，按照調查組的分工和要求完成相應調查工作。
問
火災事故調查報告提交之后，后續處理是怎么開展的？
答
負責組織調查處理的人民政府，應當自收到火災事故調查報告之日起15日內作出事故調查結案的批復。批復應當以人民政府公函形式作出，主送有關下級人民政府、火災事故調查組成員單位、相關單位，抄送有關監察機關、檢察機關；涉及完善法律法規、制修訂標準規范建議的，抄告相關立法機關、標準規范編制部門。另外，《實施辦法》還規定，批復應當對相關責任追究、火災事故防范、整改措施落實及整改落實情況評估提出要求。
問
請問對火災負有責任的單位或者個人會如何處理呢？
答
這個問題也是因不同的事故案件有不同的要求，也就是一案一議。有關機關、部門應當依據人民政府的批復，按照法律、法規規定的權限和程序，對事故發生單位和負有火災事故責任的工程建設、中介服務、使用管理和消防產品質量等責任單位及相關責任人員進行行政處罰，這是一個行政處罰類的處理；對負有事故責任的國家公職人員進行處理；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。事故發生單位、相關單位應當按照人民政府的批復，依照法律、法規和規章規定的權限和程序，對本單位負有事故責任的人員進行追責處理。
問
《實施辦法》里面專門規定了整改落實評估的內容，這在以往火災事故調查處理的規定中并沒有明確要求，那整改落實評估，是由誰組織呢？評估的具體內容是哪些？
答
整改評估的內容也是四川在火災調查處理實施辦法中的一個重大創新。我們也明確規定了，較大以上火災事故調查結案屆滿1年，負責組織調查處理的人民政府應當成立評估組，對組織開展相關責任追究的落實情況、火災事故防范和整改措施落實情況進行評估。也就是一年之后還有后處理的過程，要跟蹤要問效。評估組由負責組織調查處理的人民政府或負責牽頭實施調查處理的部門負責人擔任組長，參加火災事故調查的有關部門派員組參加，并自成立之日起60日內向本級人民政府提交評估報告。也就是相當于對前期調查處理情況的落實情況進行一個督導。
主持人：
謝謝馬副總。火災事故過后，有一群人要在層層廢墟中撥開灰燼，還原火場真相，并就后續處理進行專業分析，這項工作被業內稱之為火災事故調查處理。這次馬副總做客訪談直播間，從《實施辦法》的制定背景、主要內容到鮮明特點、具體措施，還有網友們提到的各類問題，都作了詳細回答與解讀，干貨滿滿。今天的訪談就要結束了，再次感謝馬副總帶來耐心地解答，感謝各位網友的積極參與。
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《儀隴新聞》2025.01.26