加大保障性租賃住房支持力度

近日，中國人民銀行、中國銀保監會發布《關于保障性租賃住房有關貸款不納入房地產貸款集中度管理的通知》，明確保障性租賃住房項目有關貸款不納入房地產貸款集中度管理，鼓勵銀行業金融機構按照依法合規、風險可控、商業可持續的原則，加大對保障性租賃住房發展的支持力度。2020年底，人民銀行、銀保監會曾表示，為支持大力發展住房租賃市場，住房租賃有關貸款暫不納入房地產貸款占比計算。

黨的十八大以來，黨中央、國務院多次強調堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位。“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要明確提出，完善住房市場體系和住房保障體系，堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。2021年6月，《國務院辦公廳關于加快發展保障性租賃住房的意見》指出，加快完善以公租房、保障性租賃住房和共有產權住房為主體的住房保障體系，保障性租賃住房主要解決符合條件的新市民、青年人等群體的住房困難問題，促進解決好大城市住房突出問題，并對保障性租賃住房的具體標準、政策支持等進行明確。

國外的發展經驗表明，房地產價格泡沫累積較大風險，泡沫一旦破滅，帶來的往往是金融危機。為有效防控金融風險，金融部門圍繞貫徹落實“房住不炒”定位采取了多種措施，建立完善房地產金融審慎管理制度，推動金融供給側結構性改革，促進房地產和金融市場平穩健康發展。2020年12月，人民銀行、銀保監會下發《關于建立銀行業金融機構房地產貸款集中度管理制度的通知》，綜合考慮銀行業金融機構的資產規模、機構類型等因素，分檔設置房地產貸款余額占比和個人住房貸款余額占比兩個上限，對超過上限的機構設置過渡期，并建立區域差別化調節機制。

對銀行業金融機構房地產貸款實施集中度管理，嚴厲整治“經營貸”流入房地產領域，出臺房地產企業“三線四檔”融資管理等政策，在遏制信貸資金違規流入房地產領域上取得了較好的成效。2021年年中房地產融資呈現“五個持續下降”，即房地產貸款增速、房地產貸款集中度、房地產信托規模、理財產品投向房地產非標資產規模、銀行通過特定目的載體投向房地產領域規模持續下降。

實行房地產貸款集中度管理、“三線四檔”等金融監管政策，以及加大保障性租賃住房的金融支持力度，明確保障性租賃住房項目有關貸款不納入房地產貸款集中度管理，都是貫徹落實“房住不炒”定位的舉措，同時可避免“一刀切”式的調控要求，有利于銀行業金融機構厘清對保障性租賃住房發展的認識，加大對保障性租賃住房項目的信貸投放，支持我國住房保障體系建設，推動建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。

銀行業金融機構需要進一步明確認識到，保障性租賃住房是我國住房供應和保障體系的重要組成部分。在落實好房地產調控政策的同時，應加大對保障性租賃住房建設運營的信貸支持力度，以市場化方式向保障性租賃住房自持主體提供長期貸款，推動保障性租賃住房加快發展。

在政策方面，有關部門需要加快建立完善住房租賃金融制度，繼續加大對保障性住房建設和長租房市場發展的金融支持力度。通過政策有效引導，金融機構積極努力，讓金融助力國家完善住房保障體系建設的功能更有效發揮，更好促進房地產業良性循環和健康發展，更好從“住有所居”方面服務與滿足人民日益增長的美好生活需要。

（作者系中國郵政儲蓄銀行研究員）

編輯：吳蘭 責編：趙樂盛 編審：蒲勇 監制：張斌