去年全國財政收入超20萬億元 超收的4800億元怎么花

從2021年全國財政收入看，我國確實實現(xiàn)了“十四五”的良好開局——全國一般公共預(yù)算收入20.25萬億元，比上年增長10.7%，與2012年的11.73萬億元相比，接近翻了一番。更關(guān)鍵的是，這比年初全國人大批準(zhǔn)的預(yù)算收入多了4800億元。

今天，財政部副部長許宏才發(fā)布了2021年我國全年財政收支情況，超20萬億元的財政收入顯示出我國經(jīng)濟(jì)強勁的韌性。他說，2021年是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年，面對復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外形勢和諸多風(fēng)險挑戰(zhàn)，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和疫情防控保持全球領(lǐng)先地位，構(gòu)建新發(fā)展格局邁出新步伐，高質(zhì)量發(fā)展取得新成效，實現(xiàn)“十四五”良好開局。中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況較好。

老百姓更關(guān)注的是——2021年3月，財政部受國務(wù)院委托向全國人大報告，2021年全國一般公共預(yù)算收入197650億元，增長8.1%。結(jié)果一年下來，財政超收了4800億元，錢從哪里來？錢將怎么花？

對此，許宏才解釋，2021年財政收入增加與經(jīng)濟(jì)運行總體態(tài)勢和企業(yè)利潤增長是相適應(yīng)的，也是符合預(yù)期的，主要原因是經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)和價格上漲，特別是工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格指數(shù)漲幅較高拉動。

據(jù)統(tǒng)計，去年前11個月，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額同比增長38%。

許宏才說，2021年各項減稅降費政策得到有效落實，在執(zhí)行中還通過讓企業(yè)提前享受或者對特定行業(yè)采取緩稅的方式進(jìn)行。去年財政增收是在減稅降費切實落實的情況下完成的，反映了我們經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)確實是達(dá)到了新的水平。

他想強調(diào)的是，財政部門沒有通過增加市場主體稅費負(fù)擔(dān)的方式增加收入。

中國政法大學(xué)財稅法研究中心主任施正文告訴中青報·中青網(wǎng)記者，出現(xiàn)一定的財政超收是正常現(xiàn)象，去年地方考慮到新冠肺炎疫情等不可控因素，編制預(yù)算收入時更謹(jǐn)慎穩(wěn)妥，而且預(yù)算收入只是一個預(yù)期性目標(biāo)收入，并非剛性、強制指標(biāo)。關(guān)注超收更應(yīng)把關(guān)注點落在超收資金的使用上。

他說，過去，政府超收部分未納入預(yù)算，脫離了人大監(jiān)督，存在一些地方直接將超收部分花掉的情況。2015年新預(yù)算法實施后，這一現(xiàn)象才杜絕。預(yù)算法規(guī)定，各級一般公共預(yù)算年度執(zhí)行中有超收收入的，只能用于沖減赤字或補充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。

2021年的超收收入將全部用于補充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，這筆基金可以用于以后年度預(yù)算收支平衡，減少收支缺口。許宏才說，這會給今年的預(yù)算安排提供更多的資源和空間，也為保持今年的支出強度、推動財力下沉提供資金支持。

有人質(zhì)疑：稅收收入取之于民，用之于民，既然是超收，為什么不能直接以消費券或是現(xiàn)金等方式還富于民？事實上，在一些國家和地區(qū)，確實出現(xiàn)過政府超收后直接將收入返還給老百姓的情況。

國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部副部長馮俏彬表示，我國對于超收的處理方式有自己的特點。各個國家財政運行的邏輯不同、稅制也不一樣，在我國這種以流轉(zhuǎn)稅為主體的國家，納稅人和最終的負(fù)稅人并不完全一致，不能直接返還給納稅人。

她說，各國出現(xiàn)超收時，一般都會考慮增加支出，或增加民生支出、減輕企業(yè)稅費，但方式可能不一樣，“中國歷來是非常注重民生支出的”。再比如減稅降費，根據(jù)中央安排，2022年我國還將實施更大規(guī)模的減稅降費，“如果算賬的話，減稅降費的錢都將遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于5000億元”。

馮俏彬認(rèn)為，資金要用出效益，不是超收后就“撒胡椒面”，寶貴的財政資金要用到急需的地方。

許宏才說，雖然2021年財政收入實現(xiàn)超收，但是與2019年相比，財政收入增長6.4%，兩年平均增長3.1%，增幅低于GDP增長，財政收入占GDP的比重持續(xù)下降，財政支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的壓力仍然較大。

目前，財政部仍在研究和測算2022年財政收入的預(yù)算安排。許宏才表示，這要結(jié)合經(jīng)濟(jì)的增長，還要考慮很多不確定因素的影響，特別是要把“實施更大力度的減稅降費在預(yù)算收入中作出安排”。