全省首個民富農村可持續發展中心在儀隴成立

●田越 李世冰
　　今年4月16日，商務部中國國際經濟技術交流中心與聯合國開發計劃署（UNDP）合作開展的農村金融創新試點項目在儀隴縣正式啟動，當天，全省首個民富農村可持續發展服務中心（以下簡稱“民富中心”）在該縣正式成立。
　　作為非營利性農村社會化服務機構，民富中心旨在進一步探索小額信貸（微型金融）扶貧創新模式，建立農村新型金融服務體系。通過孵化、培育、支持、協調村級產業合作社與資金互助社，促進貧困社區互助合作和健康協調發展。
扶貧創新 資金互助
　　“2009年7月，父親被確診患上鼻咽癌，接下來的治療花光了家里所有積蓄，向親朋好友和金融機構借錢無望的情況下，我找到村扶貧互助社，借到3萬元救命錢。”12月28日，儀隴縣大風鄉金盆村村民李輝告訴筆者：“去銀行貸款，要有房產證或車輛等抵押物，農民哪有這些。即便有，也要等上半個月左右，實在太慢了。”
　　金盆村是該縣金融服務空白區，當地村民的生產生活和地方經濟發展因此受到嚴重影響。2009年，金盆村成立扶貧互助社，按照“入社自愿，退社自由”的原則，村民自籌資金10萬元，加上政府配套資金15萬元，該村扶貧互助社啟動資金達到25萬元。今年，民富中心把金盆村納入農村金融扶貧創新試點村，入社資金達368萬元，社員在扶貧互助社借款更加方便。截至今年8月，李輝因父親生病、購買農用車、建房等累計在扶貧互助社借款7筆、30萬元。
　　“遇到操辦紅白喜事或其他急需資金的困難社員，可提供短期低息貸款或無息貸款，幫助他們渡過難關。”金盆村扶貧互助社會計王正洪說，今年，社員林可楊因兒子結婚急需用錢，扶貧互助社給他發放了5萬元貸款。
　　針對農民貸款“金額小，需求急”的特點，扶貧互助社利用農村熟人社會“知根知底”的關系網絡互相擔保，實現資金的有效互助，幫助農民解決燃眉之急。
　　儀隴縣總工會主席冷觀軍介紹，該縣借助民富中心平臺，利用互助社管理人員上崗保證金、歷年三金積累、風險撥備等資金以及中國國際經濟技術交流中心的項目資金，作為互助社之間的資金余缺調劑專項資金，先后為大風鄉金盆村、新政鎮柳樹店村等8個扶貧互助社解決專項資金290萬元。利用微博、微信等平臺，與一些公益機構交流，爭取公益項目，組織參與項目活動。
精細管理 化解風險
　　自2005年三蛟鎮昆山村扶貧互助社成立以來，該縣已成立扶貧互助社42個。為使全縣285個貧困村都能享受到扶貧互助社提供的相關服務，促進扶貧互助資金在縣域內橫向發展，該縣計劃到2016年底前，發展到70個具有一定資金規模的扶貧互助社。
　　據統計，今年上半年，該縣扶貧互助社累計發放貸款1100筆、2100萬元。截至目前，42個扶貧互助社資金余額達到1878.5萬元，其中，國家配套財政扶貧資金510.4萬元，農戶互助資金2502筆、1368.1萬元。幫助全縣30多個鄉鎮近8000戶農戶發展生產。
　　在民富中心的監督和指導下，扶貧互助社嚴格執行《儀隴縣農村扶貧互助社管理暫行規定》，強化內部管理，擴大服務覆蓋面，著力將“草根銀行的粗放式經營”轉變為“現代化新型金融機構的精細化管理。”
　　按照“誰放款，誰收回”的原則，扶貧互助社資金運營管理采取每月結息，到期一次性還本或提前還本付息的方式，逾期貸款率一直保持在3%左右。建立風險拔備制度，統儲“三金”（公積金、公益金、借款風險金）和互助管理人員的入社保證金，將上年末借款總余額的2%作為風險保證金。互助社管理人員為貸款人第一責任人，貸款人的家人或親戚作為擔保人，強化聯保人責任。增加貸款人基礎信息調查，作為貸款的原始資料。加強賬務管理，民富中心代管村級扶貧互助社的賬務，為全縣42個村級扶貧互助社建好總賬及各類明細賬。村級扶貧互助社管好入社資金、貸款卡片賬，確保賬務上下對口，賬賬相符。完善互助社社員和貸款人員的檔案管理，做到貸款人基本信息檔案與財務資料分開管理。
　　“目前，民富中心培訓扶貧互助社管理人員4次，進行現場指導、分組研討和針對問題培訓20場次，受訓人員達600人次。”縣扶貧互助指導監督中心主任李濤說，今年以來，民富中心將互助資金日常操作和管理技能培訓作為工作重點，培訓內容涉及財務基礎、互助資金日常操作規程、信貸風險管理等，較大地提升了互助社管理人員的業務技能和職業操守。
合作共贏 發展產業
　　目前，該縣仍有12.8萬貧困人口，多以分散的小農方式承包經營土地，生產規模小，商品率和勞動生產率低。該縣通過民富中心培育以農戶入股的村級扶貧互助合作組織，創新小額信貸扶貧方式，增強貧困地區“造血”功能，促進農業和農村可持續發展。
　　“每公斤按30元保護價收購，市場價高按市場定價，有多少包銷多少。”觀紫鎮自生村合作社理事長王正東的答復讓村民王正元非常滿意。“今年土雞養得多，已掙了萬把塊了，到年底能賺更多。”王正元說，現在發展產業的時機很好，缺錢，互助社提供資金支持；缺技術，互助社技術員上門幫忙。
　　2011年，自生村成立蔬菜種植農民專業合作社。今年，該村被民富中心確定為以產業發展帶動資金互助的試點村。按照“生產發展統一規劃、技術指導統一培訓、產品銷售統一組織”的運行方式，自生村合作社把過去單獨的種養業協會統一組織起來，統一培訓技術人員，代表村民與種養企業、農貿市場銜接，以“訂單”種養方式幫助農民化解風險。
　　從“提籃叫賣”到結隊闖市場，合作社為農戶架起了致富橋梁。今年，自生村合作社發展跑山雞規模養殖戶12戶，年出欄跑山雞3萬只，創收近180萬元。“合作社組織養殖戶和公司簽訂保護價收購合同，公司每收購1只雞向合作社交1元發展基金。”王正東介紹，今年，合作社已積累2.4萬元發展基金，用于解決管理人員報酬、幫扶特困會員、技術培訓等。
　　目前，民富中心爭取到四川農業大學對自生村合作社的技術支持，組織社員代表到遂寧、射洪等地考察后，召開理事會、村民代表大會，70多戶農戶通過土地入股，流轉土地1000畝，發展榨菜、野山雞、中藥材等產業。
　　“以前種莊稼，除去一家人的口糧外，幾乎沒有什么賺頭。”村民王正成這次把家里的2畝多地以入股的方式加入合作社。今年他不僅收入土地租金600元，在合作社里打工掙了6000多元，年底還能分到紅利。
　　“農民必須加強合作意識，通過資金這一有效手段融入合作社的生產與購銷中，才能不斷增強市場競爭力，實現增收致富。”儀隴縣扶貧和移民工作局總工程師李承華說。

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