監(jiān)管強化助力住房租賃市場規(guī)范發(fā)展

　　今年三季度，此前受到新冠肺炎疫情影響的住房租賃市場逐漸回溫，部分地市出現(xiàn)量價齊升情況，市場逐步修復(fù)。與此同時，住建部本月上旬公布了《住房租賃條例（征求意見稿）》，行業(yè)監(jiān)管進(jìn)一步強化。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，完善租購并舉的住房制度，更好發(fā)展住房租賃市場，不僅是房地產(chǎn)長效調(diào)控政策之一，通過規(guī)范市場，穩(wěn)定租賃關(guān)系，也是避免房地產(chǎn)市場大起大落的重要舉措。

　　逐步走出疫情影響住房租賃市場逐步修復(fù)

　　湖北留學(xué)生小吳因疫情影響，暫時中斷學(xué)業(yè)，7月份回國經(jīng)過隔離觀察后在上海找到一份傳媒公司的實習(xí)工作。經(jīng)過一番考察，她在上海靜安區(qū)以每月7800元價格租到一個面積50平方米左右的公寓。

　　中介工作人員告訴她，這個價格比二季度上漲了大約8%左右，預(yù)計接下來還會再漲。小吳說，“盡管價格比較高，但因為需要上網(wǎng)課，有時差，怕打擾室友，所以就選擇獨自租。”

　　小吳的租房經(jīng)歷是個縮影，相關(guān)數(shù)據(jù)也顯示，受到疫情影響的住房租賃市場正在逐步恢復(fù)。58同城、安居客近日發(fā)布的《2020年三季度樓市總結(jié)》報告顯示，今年前三季度，受春節(jié)假期及新冠肺炎疫情雙重影響，1月至2月租房市場需求下降明顯。三季度，19個重點城市租房訪問熱度同比去年微漲0.3%。從其平臺數(shù)據(jù)看，重慶、鄭州、長沙、東莞租房訪問熱度同比漲幅均超8%。

　　在租金價格方面，相關(guān)數(shù)據(jù)也顯示，疫情影響逐漸減弱。58同城、安居客數(shù)據(jù)顯示，今年三季度，19個重點城市的平均租金為每月每平方米41.1元，同比僅下降0.4%。一線城市中，上海平均租金同比持平，其余三城租金同比均有不同程度下跌。杭州租金價格為每月每平方米52.7元，南京、武漢、天津租金超過每月每平方米40元，其他城市的租金價格多在每月每平米20元至40元之間。

　　貝殼研究院數(shù)據(jù)顯示，8月，北京租賃市場成交量達(dá)到年內(nèi)峰值，租金價格環(huán)比上漲。北京第三季度成交量環(huán)比上漲34%，7月、8月成交量環(huán)比連續(xù)上漲，并在8月達(dá)到年內(nèi)峰值。第三季度北京平均租金為每月每平方米85.2元，環(huán)比上漲2.2%，同比下降3%。

　　“不得誘導(dǎo)使用租金貸”住房租賃行業(yè)監(jiān)管不斷強化

　　在市場恢復(fù)的同時，對住房租賃市場的監(jiān)管和規(guī)范也在進(jìn)一步強化。

　　本月初，住建部網(wǎng)站公布了《住房租賃條例（征求意見稿）》（以下簡稱“《條例》征求意見稿”），在出租與承租、租賃企業(yè)、經(jīng)紀(jì)活動、法律責(zé)任等方面提出60多條規(guī)范措施，明確提出嚴(yán)控長租公寓領(lǐng)域“高進(jìn)低出”“租金貸”等現(xiàn)象，規(guī)范住房租賃合同網(wǎng)簽備案，穩(wěn)定各地租金水平。

　　在住房租賃行業(yè)，尤其是長租公寓領(lǐng)域，“租金貸”問題往往讓租戶防不勝防。記者此前采訪中了解到，杭州一位租戶以每月2300元的價格，通過某長租公寓企業(yè)租住一間合租房屋。在選擇付款方式時，平臺管家極力推薦“押一付一”的付款方式。該租戶說，因剛畢業(yè)，收入少，相比“押一付三”，這一付款方式有很大吸引力。不過簽訂合同后，租戶才發(fā)現(xiàn)，密密麻麻的合同條款中有一項顯示，選擇“押一付一”的付款方式將自動同某信托公司簽署貸款合同。

　　此次公布的《條例》征求意見稿提出，住房租賃企業(yè)不得以隱瞞、欺騙、強迫等方式要求承租人使用住房租金貸款，不得以租金優(yōu)惠等名義誘導(dǎo)承租人使用住房租金貸款，不得在住房租賃合同中包含租金貸款相關(guān)內(nèi)容。

　　此外，《條例》征求意見稿還提出，商業(yè)銀行發(fā)放住房租金貸款，應(yīng)當(dāng)以備案的住房租賃合同為依據(jù)，貸款期限不得超過住房租賃合同期限。

　　北京大學(xué)房地產(chǎn)法研究中心主任樓建波說，在租賃市場相對穩(wěn)定的情況下，誘導(dǎo)使用“租金貸”風(fēng)險往往被掩蓋，一旦市場出現(xiàn)風(fēng)吹草動，比如疫情會放大風(fēng)險，租賃企業(yè)資金鏈條斷裂，房東和承租人就都成為受害者。

　　業(yè)內(nèi)人士指出，“租金貸”就是長租公寓平臺以租客租金的穩(wěn)定性作為籌碼，從第三方貸款平臺獲取到貸款，之后用貸款去進(jìn)行投資活動賺取高額利潤，而租客也就變?yōu)榱速J款人，租客支付租金也就成了還貸，一旦長租公寓平臺投資行為出現(xiàn)問題，由此產(chǎn)生的問題是連貫的，從貸款平臺到租戶，以及房東都會受到牽連。

　　目前市場上的長租公寓平臺多采用以合同的形式從房東手里吸納房源，再以居間合同的形式撮合租戶與房東進(jìn)行租房交易。一方面，這種商業(yè)模式門檻較低，另一方面也使得平臺極力擴(kuò)大市場規(guī)模以博取更高估值。

　　對此，《條例》征求意見稿中也明確了相關(guān)要求，對租賃企業(yè)和房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機構(gòu)明確區(qū)分，禁止住房租賃企業(yè)及其從業(yè)人員有哄抬租金、捆綁消費等擾亂市場秩序的行為。在服務(wù)與監(jiān)督要求上，對于住房租賃企業(yè)支付房東租金高于租戶租金、收取租戶租金周期長于房東租金周期的高風(fēng)險經(jīng)營行為，房產(chǎn)管理名錄要將其列入經(jīng)營異常名錄，加強對租金、押金等經(jīng)營情況的監(jiān)管。

　　易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)認(rèn)為，此次《條例》征求意見稿對長租公寓經(jīng)營不善給予關(guān)注，其中對“高進(jìn)低出”和“長收短付”等給予重點關(guān)注。“類似規(guī)定有較為積極的意義，若上述行為受到抑制，客觀上會減少長租公寓風(fēng)險。”

　　加大對承租人權(quán)益保障助力住房租賃市場高質(zhì)量發(fā)展

　　實行購租并舉，培育和發(fā)展住房租賃市場，是深化住房制度改革的重要內(nèi)容，也是實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民住有所居目標(biāo)的重要途徑。相關(guān)報告顯示，我國住房租賃市場總規(guī)模已達(dá)1.5萬億元，其中北上廣深一線城市合計超過5500億元，占比超35%。

　　加大對承租人權(quán)益保障，一方面，各地出臺不同舉措。日前，《西安市規(guī)范住房租賃市場管理辦法》印發(fā)，對住房租賃活動予以規(guī)范。西安市住房租賃交易服務(wù)平臺也已于今年8月18日啟動上線運行工作，要求所有住房租賃企業(yè)都應(yīng)當(dāng)在系統(tǒng)注冊；所有房源都應(yīng)當(dāng)通過系統(tǒng)對外公布；住房租賃合同實行網(wǎng)簽備案。

　　另一方面，在供給端，部分地市也力求供給多元化。在上海，近年來，包括上海城投、上海地產(chǎn)、上海張江在內(nèi)的眾多地方國企進(jìn)軍長租公寓行業(yè)，相關(guān)產(chǎn)品將從今年起集中上市。和既有“輕資產(chǎn)”長租公寓運營模式不同，由國企投資運營的長租公寓項目普遍為“重資產(chǎn)”運營模式，即企業(yè)負(fù)責(zé)拿地、建設(shè)、運營管理等多個環(huán)節(jié)。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這將成為住房租賃市場的“穩(wěn)定器”和“壓艙石”。

　　《條例》征求意見稿還明確，出租人應(yīng)為承租人提供必要的居住空間。廚房、衛(wèi)生間、陽臺和地下儲藏室等非居住空間，不得出租用于居住，市級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)規(guī)定必要的居住空間標(biāo)準(zhǔn)，明確符合當(dāng)?shù)貙嶋H的單間租住人數(shù)和人均租住面積。這一要求將有效遏制群租房等亂象。

　　58安居客房產(chǎn)研究院分院院長張波說：“總體來看，本次《條例》征求意見稿對于租賃的規(guī)范更為全面和細(xì)致，對于目前常見的侵害到租賃關(guān)系人的事項進(jìn)行了明確規(guī)范，還可更有效指導(dǎo)各地落實更為本地化的租賃類政策。”

　　針對“租金隨意漲”等問題，根據(jù)《條例》征求意見稿，“直轄市、設(shè)區(qū)的市級人民政府應(yīng)當(dāng)建立住房租賃指導(dǎo)價格發(fā)布制度，對于租金上漲過快的，可以采取必要措施穩(wěn)定租金水平。”

　　嚴(yán)躍進(jìn)說，租金指導(dǎo)制度將加快建立，體現(xiàn)了監(jiān)管層對于租賃市場引導(dǎo)的導(dǎo)向，即形成地方“基準(zhǔn)租金”的概念。與此同時，租金公示制度將加快建立，后續(xù)各個區(qū)域和不同住房都會公布相關(guān)租金信息，完善租金監(jiān)管制度。

　　中原地產(chǎn)首席分析師張大偉說，只有租賃市場穩(wěn)定了，買賣市場才能穩(wěn)定，盡管租賃市場目前還存在部分亂象，但隨著政策的重視，租賃市場穩(wěn)定和回歸理性可以預(yù)期。

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