活多錢少、報銷無門，村干部干工作“倒貼”何時休？

　　原標題：村里干工作，倒貼何時休

　　日常辦公經費解囊相助，項目工程費用舉債墊付，公務接待考察自掏腰包……半月談記者調研發現，一些村干部在倒貼集體工作開支。受訪基層干部表示，讓村干部自掏腰包辦公家事并非基層工作的正常機制，有損村干部干事創業積極性。

　　1

　　“當干部要吃虧”異化為倒貼成“無底洞”

　　半月談記者近期在中部某省一已摘帽貧困村了解到，今年前7個月，該村公用賬戶里的辦公經費不足6000元，但該村每月公用電費就得約3000元，每年打印費為3000元至4000元。“村里只要因沒交費停電了，電費就得我掏。”該村村支書說。

　　該村集體收入一窮二白。這名村支書是該村在外做生意的成功人士，當初村里選她回村當干部，也是希望她能為村里發展做貢獻。

　　該村支書也做好了“當干部要吃虧”的打算。2015年村里修硬化路，項目撥付資金90萬元，只夠鋪路面，配套設施缺錢，她墊付30萬元。該村申請省級傳統村落，做村莊保護發展規劃，花費11萬元，其他村干部湊了7萬元，她自己墊付4萬元。環境整治、道旁綠化……保守估計，該村支書每年往村里倒貼20萬元。

　　“貼進去的錢，我也沒打算讓村里還，或者找政府要。”該村支書說，可光安排任務，不給錢，或者先干活后給錢，給錢又淪為空話，這不是正常的工作機制。

　　該省東部一名干了12年村支書的老支書也反映，他往村里墊的錢超過10萬元。“兩個孩子在外邊打工，我有時候得問他們要錢。”老支書說，到目前墊付的錢沒有說法。

　　2

　　活多錢少、畫餅充饑、

　　報銷無門是倒貼成因

　　村干部倒貼干工作在山區、經濟基礎差的地區比較常見。究其原因，受訪基層干部認為，一是不少村集體經濟薄弱，而現在基層任務多、活動多，上級辦公經費撥付不及時、不充足，造成村干部墊付、拖欠、倒貼問題。

　　二是落到村里的項目預算不足，資金撥付不足。一些修路項目只管路面，不管路基、路肩；一些項目只管后期施工，不管前期設計；一些“先建后補”項目甚至淪為“畫餅充饑”。

　　一名鄉鎮黨委書記舉例說，鄉村公路項目的資金撥付標準是20萬元/公里，但這是多年前定的標準，現在材料、人工漲價等原因，修1公里路需要50萬元，資金缺口就需要村里想辦法。

　　浙江省杭州市臨安區高虹鎮虹橋村工作人員（右）將村級財務支出憑證張貼在村級事務公開欄 徐昱 攝

　　三是村里的一些費用開支無法入賬，只能轉嫁給村干部承擔。比如，現在參觀考察、學習交流多，很多時候會產生必要的接待費用。這些費用無法報賬，只能村干部自掏腰包。

　　四是即使村里有集體收入，但一些地方資金使用申請時，需層層報簽、層層擔責，反復跑、多次跑，村干部等不及或不愿費這個勁兒，只好自掏腰包。同時，也有村莊近幾年剛有集體收入，村干部“摸不準政策，怕用得不對挨處分，沒人敢動”。

　　五是一些上級安排的任務令村干部、村集體難以翻身。基層干部反映，有時上級安排任務，不談給不給錢，也不管村里有沒有錢，壓著基層干部完成任務，很多村集體債務、村干部墊付資金就是因此攢下的。比如，有的鄉鎮安排秸稈禁燒任務，村干部先墊付保證金，若發生焚燒秸稈事件，就從保證金里扣錢。

　　3

　　經費撥付應及時充分，

　　項目工程該量力而行

　　河南省社會科學院助理研究員劉剛認為，要改變村干部“倒貼”的現狀，要加大財政保障力度，將村級組織運轉經費和村干部基本報酬等納入預算，縣鄉兩級公共財政支出要加大傾斜力度，做到及時撥付，不得拖欠、挪用。

　　同時，培育發展集體經濟，增強村級組織對符合條件資金進行統籌使用的自主權，優化資金審批、監管流程，集體收入允許村級自我補充，合理使用。

　　受訪基層干部建議，鄉村工程項目的資金撥付標準應適時調整，并保障項目資金能及時充足到位。同時，村里申請項目，或上級政府部門為村里安排項目時，應結合村里的經濟狀況提前評估，上級政府部門尤其要聽取基層的意見，循序漸進，量力而行，不搞高壓攤派。（記者 李亞楠 韓朝陽）

編輯：吳蘭 責編： 編審： 監制：