新修訂的《養(yǎng)老機構(gòu)管理辦法》有這些亮點

新修訂的《養(yǎng)老機構(gòu)管理辦法》將于今年11月1日正式實施。今天上午，民政部舉行《養(yǎng)老機構(gòu)管理辦法》專題新聞發(fā)布會，民政部政策法規(guī)司司長肖登峰、養(yǎng)老服務(wù)司司長俞建良、養(yǎng)老服務(wù)司副司長李邦華出席發(fā)布會介紹有關(guān)情況并答記者問。

此次發(fā)布的《養(yǎng)老機構(gòu)管理辦法》是對2013年《養(yǎng)老機構(gòu)管理辦法》的全面修訂。新《辦法》共7章49條，與此前相比新增了17條內(nèi)容，修改了29條內(nèi)容，將進一步推動養(yǎng)老服務(wù)業(yè)高質(zhì)量健康有序發(fā)展。

亮點一：對養(yǎng)老機構(gòu)概念的界定有所變化

肖登峰介紹，修訂后的《辦法》明確養(yǎng)老機構(gòu)是指“依法辦理登記，為老年人提供全日集中住宿和照料護理服務(wù)，床位數(shù)在10張以上的機構(gòu)”。

與之前相比，新《辦法》刪除了“依照《養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可辦法》設(shè)立”的表述，并完善了與養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)有關(guān)的表述，將“集中居住”修改為“全日集中住宿”、將“照料服務(wù)”修改為“照料護理服務(wù)”。

肖登峰表示，“全日集中住宿”的表述區(qū)分了養(yǎng)老機構(gòu)與日間照料機構(gòu)、老年人住宅等。強調(diào)養(yǎng)老機構(gòu)的護理服務(wù)，主要是為進一步強化養(yǎng)老機構(gòu)主要面向失能老年人服務(wù)的發(fā)展方向。

此外，新《辦法》中增加了“床位數(shù)在10張以上”的規(guī)定。肖登峰表示，其中一個考慮是床位數(shù)量過低的主體很難達到規(guī)章對養(yǎng)老機構(gòu)的服務(wù)和運營提出的制度性要求。但對床位數(shù)量在9張及以下的主體并不會出現(xiàn)監(jiān)管真空，“下一步可作為社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施進行管理。”肖登峰說。

亮點二：增加養(yǎng)老機構(gòu)辦理備案的便利程度

2018年修訂的《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》取消了養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可，同時建立了備案制度。發(fā)布會上，俞建良介紹，此次修訂的《辦法》設(shè)專章共6條對備案辦理予以規(guī)定，并與其他部分作了銜接。

“《辦法》在修訂過程中有一條很重要的指導思想就是增加辦理備案的便利程度，減輕舉辦者的負擔。隨著電子政務(wù)的建設(shè)，通過加強部門間信息共享，備案材料將越來越簡化，程序?qū)⒃絹碓胶啽悖唵握f就是要讓舉辦者少跑腿。”俞建良說。

同時，俞建良強調(diào)，備案不是審批式或變相審批式備案，而是告知和承諾式備案。“通過備案這個形式，舉辦者向主管部門告知舉辦養(yǎng)老機構(gòu)，并承諾具備養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)能力和信用保障，主管部門將其基本信息和承諾情況向社會公開，接受社會監(jiān)督”，俞建良表示，養(yǎng)老機構(gòu)對基本安全和服務(wù)質(zhì)量的承諾不能少，這是在辦理備案中舉辦者應(yīng)當承擔的義務(wù)。

此外，俞建良介紹，此次《辦法》的修訂對備案的具體操作規(guī)程也作出了進一步的細化和規(guī)范，細化了養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立登記的內(nèi)容，明確了養(yǎng)老機構(gòu)備案時間和備案機關(guān)，規(guī)定了養(yǎng)老機構(gòu)備案材料，并對備案信息的公開和部門間的數(shù)據(jù)共享提出了要求。

亮點三：提升養(yǎng)老機構(gòu)的公共衛(wèi)生應(yīng)急能力

此次新冠肺炎疫情對養(yǎng)老機構(gòu)的應(yīng)急和處置突發(fā)事件的能力提出了更高的要求。李邦華在發(fā)布會上表示，疫情期間，全國養(yǎng)老機構(gòu)在聯(lián)防聯(lián)控機制的統(tǒng)一部署下，采取了有力的防控措施，但也暴露出養(yǎng)老機構(gòu)在公共衛(wèi)生應(yīng)急能力和其他突發(fā)事件應(yīng)對處置方面的不足。

針對在此次疫情防控中總結(jié)的經(jīng)驗教訓，新《辦法》對養(yǎng)老機構(gòu)的應(yīng)急能力作出了相應(yīng)規(guī)定。李邦華介紹，《辦法》結(jié)合實際，要求養(yǎng)老機構(gòu)依法制定自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，并在場所內(nèi)配備報警裝置和必要的應(yīng)急救援設(shè)備、設(shè)施。

同時，根據(jù)新冠肺炎疫情防控實踐和《傳染病防治法》要求，新《辦法》對養(yǎng)老機構(gòu)傳染病防控也提出明確要求。“《辦法》規(guī)定，養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)現(xiàn)老年人為傳染病病人或者疑似傳染病病人的，應(yīng)當及時向附近的疾病預(yù)防控制機構(gòu)或者醫(yī)療機構(gòu)報告，配合實施衛(wèi)生處理、隔離等預(yù)防控制措施。”李邦華表示，為落實《辦法》關(guān)于應(yīng)急處置突發(fā)事件的要求，民政部門還將推動制定相關(guān)的配套措施，讓《辦法》規(guī)定落實到位，落實到細節(jié)上。

亮點四：完善安全保障工作要求

安全大如天，安全工作是養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)的底線。抓好養(yǎng)老機構(gòu)安全保障也是此次新《辦法》修訂的重點。

李邦華表示，此次新《辦法》將消防、食品安全、建筑設(shè)施設(shè)備等相關(guān)領(lǐng)域的要求納入其中，作出進一步重申、明確，并完善了養(yǎng)老機構(gòu)入院評估、簽訂服務(wù)協(xié)議、服務(wù)標準、人員資質(zhì)、應(yīng)對處置突發(fā)事件等方面的要求，明確提出養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當通過實行24小時值班、在公共場所安裝視頻監(jiān)控設(shè)施、鼓勵投保責任險等方式降低運營風險。

此外，李邦華介紹，新《辦法》在監(jiān)管上還突出了對安全事項的監(jiān)管，增加了對相關(guān)安全事項的處罰內(nèi)容。“去年年底發(fā)布的《養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》強制性國家標準將于2022年1月1日實施，屆時《辦法》也將與這個強制性國家標準的實施進行銜接，未按照這個強制性國家標準提供服務(wù)的，民政部門將依法給予行政處罰。”李邦華說。

編輯：吳蘭 責編： 編審： 監(jiān)制：