用改革減少“甩鍋”，為基層“放權(quán)賦能”

      從曾經(jīng)的“上面千條線，下面一根針”，到如今的“上面千把錘，下面一根釘”“上面千把刀，下面一顆頭”，基層治理中，一些地方習(xí)慣了責(zé)任層層“下推”，但卻并未把權(quán)力同步“下放”。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化加快推進(jìn)之際，深化“治理改革”為基層放權(quán)“賦能”，需要盡早提上日程。

     必要的壓力傳導(dǎo)，原本是推動工作落實(shí)的必要之舉。然而，有的地方，壓實(shí)責(zé)任被異化為“層層加碼”“責(zé)任甩鍋”，半月談記者的相關(guān)調(diào)研顯示：督查檢查“甩鍋”，轉(zhuǎn)發(fā)文件“甩鍋”，分配任務(wù)也“甩鍋”，“鍋鍋”砸向基層，讓基層難堪重負(fù)。“你能甩責(zé)任，我就瞎對付”，一些地方由此出現(xiàn)了基層治理異化。

    “甩鍋”頻出，本質(zhì)上是權(quán)責(zé)失衡。當(dāng)前，深化“治理改革”，就是要厘清不同層級、部門、崗位之間的職責(zé)邊界，按照權(quán)責(zé)一致要求，建立健全責(zé)任清單，科學(xué)規(guī)范“屬地管理”，防止層層向基層轉(zhuǎn)嫁責(zé)任。只有有效扭轉(zhuǎn)“執(zhí)法權(quán)限在上級、責(zé)任歸屬在基層，落實(shí)管理在基層，實(shí)際收益在部門”等失衡問題，才能讓基層治理進(jìn)一步權(quán)責(zé)分明、權(quán)責(zé)對等，避免基層干部總要忙碌于各種繁雜瑣碎的“推責(zé)”工作中，費(fèi)力、費(fèi)時、傷神。

     深化“治理改革”，同樣需要多總結(jié)一些地方的新鮮經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步向基層放權(quán)賦能，加快制定賦權(quán)清單，推動更多社會資源、管理權(quán)限和民生服務(wù)下放到基層，人力物力財力投放到基層。基層治理中，“放權(quán)賦能”貴在落于細(xì)處、落于具體的事項(xiàng)之中，絕不能“口號震天響，改變沒多少”。

    “放權(quán)賦能”，對應(yīng)著具體的能力和水平要求。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)和管理能力建設(shè)，構(gòu)建基層智慧治理體系，提升基層公共服務(wù)、矛盾化解、應(yīng)急管理水平……這些，都要有務(wù)實(shí)之舉、管用之策，要為“賦能”真正提供更多“可能”。

    “放權(quán)賦能”，放得下，也要接得好、接得穩(wěn)。這就要求各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要打破開展工作的傳統(tǒng)路徑依賴，切實(shí)把領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法轉(zhuǎn)到現(xiàn)代、科學(xué)、法治的軌道上來。革故鼎新，要用新的思維方式、工作方法取代“老傳統(tǒng)”“老辦法”，才能實(shí)現(xiàn)基層治理的現(xiàn)代化、法治化“破局”。

     一分部署，九分落實(shí)。基層干部是直接面向群眾的一線力量，是中央各類政策、各項(xiàng)工作連接百姓的“最后一公里”的關(guān)鍵所在。當(dāng)前，深化“治理改革”為基層“放權(quán)賦能”，加快研究制定加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的政策文件，構(gòu)建黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治理有機(jī)統(tǒng)一的基層治理體制機(jī)制，既是基層治理的客觀需要，也是加快推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。

    “治理改革”迫在眉睫、“放權(quán)賦能”刻不容緩。中共中央辦公廳近日印發(fā)的《關(guān)于持續(xù)解決困擾基層的形式主義問題為決勝全面建成小康社會提供堅(jiān)強(qiáng)作風(fēng)保證的通知》中，已對“治理改革”指明方向，期待各地以更多“放權(quán)賦能”的鮮活探索，回應(yīng)公眾期待、社會關(guān)切。

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