構建基層社會治理新格局 全力打好項目建設突圍戰

       主發布詞

　　2019年12月23日，中共南充市委六屆十一次全會暨經濟工作會議舉行。會議由市委常委會主持，市委書記宋朝華作了講話。會議聽取和討論了市委書記宋朝華代表市委常委會所作的工作報告。

　　會議審議并通過了《關于深入貫徹黨的十九屆四中全會和省委十一屆六次全會精神全力推進“199”基層治理體系和治理能力建設的決定》；

　　審議并通過了《關于調整充實100件大事集中全力打好項目建設突圍戰為建設成渝第二城爭創全省經濟副中心提供堅實基礎的決定》。

　　這次會議三個主要特點：彰顯了政治定力、 發展定力、改革定力。

       第一個特點

       彰顯了“旗幟鮮明講政治、堅定不移抓落實”的政治定力

　　會議總結2019年工作、安排2020年任務，出臺兩個《決定》，自始至終堅定貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想， 堅定貫徹落實黨的十九屆四中全會和中央經濟工作會議精神， 堅定貫徹落實省委十一屆六次全會和省委經濟工作會議精神。

      第二個特點

      彰顯了“一張藍圖繪到底、與時俱進開新篇”的發展定力

       九場戰役

　　明年將持續打好“九場戰役”，全力抓好九項工作。

　　打好精準脫貧、污染防治、風險防控“三場攻堅戰”，打好對外開放、產業發展、項目建設“三場突圍戰”，打好管黨治吏、正風肅紀、懲貪治腐“三場持久戰”。

      九項工作

　　全力抓好縣域經濟、改革創新、城鎮建設、鄉村振興、民生改善、意識形態、基層治理、民主政治和市委常委會自身建設。

      第三個特點

      彰顯了“咬定青山不放松、將改革進行到底”的改革定力

　　南充是人口大市、農業大市，有1.25萬平方公里、有760萬人，有農業人口近500萬人，這就決定了南充基層治理，面寬量大任務重。治國安邦、重在基層。當前，南充城鄉形態深刻重塑、社會結構深刻變化，基層治理體系、治理能力、治理效能跟不上形勢需要，必須加快構建基層社會治理新格局。

     出臺“199”基層治理決定

    “1”

　　推進基層治理體系和治理能力現代化這一總體目標；

      第一個“9”

　　構建基層組織建設、 鄉村發展、城鎮建設等9個方面的制度體系；

      第二個“9”

　　提升黨建引領、科學決策、群眾自治等9個方面的治理能力。

      市委抓基層治理的鮮明導向

      一是問題導向

　　有什么問題、解決什么問題，什么問題突出、就先解決什么問題；

      二是目標導向

　　推進治理能力現代化，形成基層治理新格局， 增強人民群眾獲得感；

      三是實踐導向

　　近年來， 南充在風險防控、精準脫貧、法治建設、安全維穩、黨的建設等方面取得了很多有益的經驗。 這次出臺的決定，將這些經驗上升為治理機制、固化為制度成果。

      會議主要成果

　　●一是推動了中省部署落地落實， 這是貫徹中省精神的南充行動，這是加強基層治理的南充實踐，這是夯實基層基礎的南充方案；

　　●二是提振了干部群眾信心決心，當下南充，新風撲面風清氣正、清風送爽風平浪靜、雄風乍起風生水起，2019年的工作開創了“十大新局面”，治南興南各項事業邁上新臺階；

　　●三是明確了下步發展重心重點， 這是謀劃明年思路的總體研判，這是抓好明年發展的總體部署，這是干好明年工作的總體要求；

　　●四是指明了基層治理方位方向，這是推進新時代南充基層治理的新藍圖，這是對市委治南興南戰略體系的再豐富，這必將開創南充基層社會治理新格局；

　　●五是激發了干事創業激情熱情，全市廣大黨員干部一致表示：一定保持艱苦奮斗、砥礪奮進的昂揚斗志，一定滿懷苦干實干、求新求變的火熱激情，一定匯聚一起奔跑、一起追夢的磅礴力量，為建設成渝第二城、爭創全省經濟副中心貢獻自己的力量。

        市委政研室

　　《全力推進“199”基層治理體系和治理能力建設的決定》的特色和創新：

　　主要特色和創新體現在以下五個方面：

       一是回應熱點

　　針對社會關注的鄉鎮行政區劃調整改革后續工作，加大鄉鎮（街道）擴權賦能力度； 針對群眾關心的村級建制調整工作，提出了穩步推進、較大幅度減少村級建制數量的要求， 并全面推行村（社區）黨組織書記通過法定程序擔任村（居）委會主任，村（社區）“兩委”班子成員交叉任職。

       二是關注焦點

　　聚焦鄉村振興， 加快構建持續穩定的鄉村發展制度體系；

　　聚焦城鎮規劃建設， 加快構建高質高效的城鎮建設制度體系；

　　聚焦生態環境保護， 加快構建嚴明嚴格的生態環保制度體系。

      三是破解難點

　　在學有所教方面， 探索建立農村小微學校建設管理機制；

　　在勞有所得方面， 全面落實農民工服務保障政策措施；

　　在病有所醫方面， 推行衛生行業人才縣招鄉用、鄉聘村用機制；

　　在老有所養方面， 健全統籌城鄉的基本養老保險制度；

　　在住有所居方面， 建立老舊小區物業服務多元供給機制；

　　在弱有所扶方面，建立對農村留守兒童、空巢老人、殘疾人、孤寡及失能失智等特殊困難群體的關愛機制。

       四是疏通堵點

　　圍繞解決基層政務服務最后一公里問題，完善“放管服”改革向基層延伸機制；

　　圍繞解決群眾身邊的“微腐敗”問題，完善用權公開機制；

　　圍繞村（社區）干部政治經濟待遇問題， 建立健全村干部待遇穩步增長機制；

　　圍繞暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道，健全社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制。

       五是強化支點

　　堅持以黨建引領能力、 科學決策能力、制度執行能力，強化基層治理政治引領；

　　堅持以群眾自治能力、 法治保障能力、 德治教化能力凝聚基層治理合力；

　　堅持以改革創新能力、 社會協同能力、 科技支撐能力強化基層治理內生動力。

       市委目標績效辦

　　市委出臺調整充實100件大事的決定的初衷及主要內容：

　　市委作出調整充實100件大事的決定， 主要基于三方面考慮：

　　●一是搶抓發展機遇的迫切需要，進一步厚植發展優勢，夯實發展基礎。

　　●二是強化支撐引領的現實需要，按照項目化、工程化、具體化的要求， 需要將其及時充實到100件大事中。

　　●三是順應發展實際的客觀需要，基于對宏觀政策取向、產業發展導向、 企業投資方向等因素的全面考量，需要對100件大事中部分項目實施內容進行調整充實， 對部分工程建設進度進行合理鋪排，確保100件大事落地落實、高質高效推進。

　　市委作出調整充實100件大事的決定，主要堅持三大原則：

　　●一是堅持“基本不變是原則、調整變更是例外”。做到投資總量穩中有升、支撐項目只增不減、完成時限總體不變。

　　●二是堅持 “領導定點、 分縣負責”。 明晰市級牽頭領導和責任領導，與市領導聯系縣（市、區）的其他工作統籌整合，做到集中精力、聚焦重點、指導督導。

　　●三是堅持 “多方聯動、 督考結合”。健全抓100件大事的“六個一”的調度機制、“三分法” 的推進機制、“六聯動”的考評機制，做到多方聯動抓統籌、 壓實責任抓推進、 齊心協力抓大事。

　　市委作出調整充實100件大事的決定，主要內容體現在三個方面：

　　●一是合理置換個別大事實施內容。 在保持投資總量穩中有升的基礎上，對3件大事予以置換。

　　●二是合理充實個別大事支撐項目。 在保持支撐項目只增不減的情況下， 置換儀隴縣縣城應急備用水源工程等支撐項目12個， 新增高坪區智能終端產業園建設工程等支撐項目28個。

　　●三是合理優化個別大事建設進度。 在保持完成時限總體不變的前提下，對市本級“九館六中心”建設項目等37個大事支撐項目建設進度進行優化， 確保符合中省要求、 符合發展規律、符合工作實際。

      市商務局

　　南充在服務業發展方面的總體謀劃和務實舉措：

      總體謀劃

　　全市服務業發展要以建設區域性服務業中心城市， 推動服務業大市向服務業強市跨越為目標，以供給側結構性改革為主線，以滿足人民群眾對美好生活向往為取向，聚焦發展以現代商貿、現代物流、現代金融、文化旅游為重點的支柱型服務業和以科技信息服務、商務會展服務、人力資源服務、休閑餐飲服務、醫療康養服務、家庭社區服務等為重點的成長型服務業， 推動形成與全市現代工業、現代農業協同發展的現代產業體系，實現以現代服務經濟引領產業結構戰略性調整，打造經濟轉型發展、提質增效新引擎。2020年，全市力爭新增規模以上服務業企業100戶，服務業增加值突破1000億元。力爭用五年左右的時間，全市服務業增加值占比達到或超過全省平均水平，服務業成為全市第一大產業。

      務實舉措

　　一是以大載體支撐服務業加快發展

　　培育發展一批“百億級”“千億級”服務業集聚區申報實施一批省級服務業“三百工程”百強項目培育一批省級服務業“三百工程”百強企業推動中國（四川）自貿區南充協同改革先行區建設

　　二是以大創新引領服務業加快發展

　　推進智慧城市建設，培育發展新經濟；推進區域性消費城市創建，加快形成一批新型消費商圈；推進現代服務業創新示范區建設，引導中心城區轉型發展，大力發展樓宇經濟、總部經濟和會展經濟。

　　三是以大品牌助力服務業加快發展

      商貿物流業方面

　　圍繞打造區域現代商貿物流中心，著力培育品牌連鎖商貿企業和國家A級物流企業；

      會展業方面

　　圍繞打造區域會展名城，加快建設國際會展中心，精心舉辦絲博會和春博會，引進一批高層次國際國內展會論壇；

       金融業方面

　　圍繞打造全省金融副中心，加快建設川東北金融中心，爭創全國金融生態城市；

      文化旅游業方面

　　圍繞打造全省文化旅游副中心，做靚做響“將帥故里·紅色文化”“歷史名城·三國文化”“中國綢都·絲綢文化”“印象嘉陵·生態文化”“世界古城·春節文化”五張名片；

      科教衛生服務業方面

　　圍繞打造全省科教衛生副中心，大力推進科技園、文創園、大學城、職教城、康養城和高端醫聯體建設。

四是以大融合推動服務業加快發展

　　●推動農業與服務業聯動融合重點依托農業科技園、農村產業融合發展示范園、農業公園、生態農莊和田園綜合體建設，打造一批“農業+旅游”完整產業鏈。

　　●推動服務業與制造業聯動融合

　　大力發展科技信息、現代物流、金融服務、人力資源、商務會展等生產性服務業，推動服務型制造、智能制造、綠色制造，開展現代服務業和先進制造業融合發展試點，加快推進生產服務化、服務生產化。

　　●推動服務業內部融合發展

　　在現代服務業集聚區率先打造“物流+商貿”“快遞+電商”“商貿+旅游”“文化+旅游”“醫療+康養”等跨界融合的典范。

　　五是以大機制保障服務業加快發展

　　完善組織領導機制

       完善政策扶持機制

       完善統計考評機制

       持續改善服務業發展的營商環境

       市經濟合作和外事局

　　“對外開放突圍戰”作為南充2020年“九場戰役”的重要組成部分，南充將采取哪些方式，加快形成“招強引優、全域開放”的新態勢？

      一是堅持開放大招商

　　優化開放機制強化統籌聯動，堅持招大引強“一月一促進”調度機制、“三分工作法”推進機制，推動8個產業招商組全面發力，加強市縣聯動、全域招商。

　　強化產業招商

　　全面打響“春夏秋冬”四場攻勢，扎實開展每月“開放周”活動，大力實施產業集群配套招商、補鏈強鏈定向招商、關聯企業集聚招商， 力爭明年我市新簽約項目220個以上、到位資金730億元以上。

　　強推項目落地

　　堅持“簽約是銀、落地是金”，強化問題和結果導向，重點督導招商引資項目落地落實，切實提高項目履約率、開工率、投產率和資金到位率。

      二是辦好開放大活動

　　備戰省級活動組織參加2020中外知名企業四川行、川商發展大會、 西博會等重大平臺活動，力爭簽約項目不少于100個， 投資額保持全省一方陣。

　　辦好市級活動

　　突出重點區域、重點產業，主動謀劃一批市級專題招商活動，包裝推出重點招商項目不少于200個、 投資額不低于4000億元。

　　籌辦博覽活動

　　堅持“培育壯大、做專做精、打造品牌”的原則，積極籌辦春節博覽會、南充國際木偶藝術周、C21論壇等會展活動，吸引更多企業選擇南充、投資南充、扎根南充。

      三是深化開放大協作

　　拓展國際合作結合貫徹落實《外商投資法》，積極融入國家“一帶一路”倡議，加強與境外500強、跨國公司的對接聯系，積極謀劃在境外地區舉辦專題招商活動，加強外資項目招引，力爭境外招商實現新突破。

　　深化國內合作

　　加強京津冀、長三角、粵港澳大灣區、北部灣經濟區等地對接交流，強化區域招商。探索“總部+基地”“研發+生產”等協同招商模式，聯合搭建開放合作平臺，聯動促進重大項目。積極參加西交會、西洽會等區域性交流活動，加強產業協作、項目對接。

　　加強區域協作

　　全面落實省委“一干多支、五區協同”戰略部署，主動承接成都、重慶產業轉移，深入推進成南干支聯動、 融渝配套發展。落實川東北經濟區協同發展機制和“閬蒼南”一體發展，推進互聯互通、優勢互補，構建區域協同發展新格局。