改革風(fēng)正勁 揚(yáng)帆踏新程

———南充深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革助力大城崛起綜述

　  改革是發(fā)展的動(dòng)力源泉。圍繞市委中心工作，我市在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文旅融合發(fā)展、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域，高瞻遠(yuǎn)矚、擘畫(huà)藍(lán)圖、深化改革，為深入實(shí)施“155發(fā)展戰(zhàn)略”，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)成渝第二城、奮力爭(zhēng)創(chuàng)全省經(jīng)濟(jì)副中心，注入源源不斷的動(dòng)力活力。

      守牢縣域經(jīng)濟(jì)主陣地 爭(zhēng)創(chuàng)全省經(jīng)濟(jì)副中心

　　市委書(shū)記宋朝華指出，縣的建制是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障民生、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要基礎(chǔ)，地位重要、影響巨大、作用關(guān)鍵。

　　2018年，我市地區(qū)生產(chǎn)總值首次突破2000億元大關(guān)，列全省第五位，關(guān)鍵在于縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，其中順慶區(qū)突破400億元，閬中市獲2018年度四川縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣表彰，順慶區(qū)、南部縣雙雙獲全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展“進(jìn)步縣”表彰。

　　市委高瞻遠(yuǎn)矚，準(zhǔn)確把握發(fā)展大勢(shì)，對(duì)南充縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了總體布局：順慶、高坪、嘉陵三區(qū)同城發(fā)展，南部、西充、蓬安一體發(fā)展，閬中、南部、儀隴協(xié)作發(fā)展，營(yíng)山融渝發(fā)展。

　　總體布局下再精準(zhǔn)定位：重點(diǎn)支持順慶區(qū)、南部縣等地做大做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，積極爭(zhēng)創(chuàng)“縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)縣”；支持閬中、儀隴等地培育壯大文化旅游產(chǎn)業(yè)，積極爭(zhēng)創(chuàng)“天府旅游名縣”；支持蓬安縣、西充縣等地加快綠色發(fā)展，積極爭(zhēng)創(chuàng)“生態(tài)建設(shè)標(biāo)桿縣”；支持高坪區(qū)、嘉陵區(qū)、營(yíng)山縣等地加速壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，積極爭(zhēng)創(chuàng)“縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)縣”“進(jìn)步縣”。

　　全市呈現(xiàn)出“主城三區(qū)一馬當(dāng)先、其他縣市競(jìng)相發(fā)展、全市上下?lián)艄膴^進(jìn)”的局面。“川北重鎮(zhèn)”雄風(fēng)乍起!

　　順慶區(qū)圍繞建設(shè)主城功能核心區(qū)、高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、宜居宜業(yè)示范區(qū)的發(fā)展定位，依托中國(guó)重汽、日上集團(tuán)、四川人本等龍頭企業(yè)，大力發(fā)展特種汽車、無(wú)人機(jī)等高端裝備制造業(yè)，形成百億高端裝備產(chǎn)業(yè)集群。

　　高坪區(qū)以建設(shè)“城市門戶新高地、空港經(jīng)濟(jì)新高地、對(duì)外開(kāi)放新高地”為抓手，啟動(dòng)建設(shè)會(huì)展中心，打造商務(wù)會(huì)展新城，發(fā)展電子信息等產(chǎn)業(yè)，培育壯大以三環(huán)電子為龍頭的電子信息百億產(chǎn)業(yè)集群。

　　嘉陵區(qū)擔(dān)當(dāng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、新城新區(qū)主戰(zhàn)場(chǎng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主戰(zhàn)場(chǎng)，全力打好“三場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)”“三場(chǎng)突圍戰(zhàn)”，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。

　　南西蓬一體發(fā)展的總體目標(biāo)定位為：打造“美麗中國(guó)的嘉陵江篇章”，重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)陸開(kāi)放窗口城市、生態(tài)文明典范城市、繁榮宜居幸福城市、創(chuàng)新發(fā)展產(chǎn)業(yè)城市和人文鄉(xiāng)愁旅游城市。要實(shí)現(xiàn)高點(diǎn)定位、緊跟成渝、領(lǐng)跑區(qū)域的南西蓬一體發(fā)展戰(zhàn)略，就要努力實(shí)現(xiàn)區(qū)域同城、產(chǎn)業(yè)同鏈、基礎(chǔ)同網(wǎng)，這是南充建設(shè)成渝第二城、爭(zhēng)創(chuàng)全省經(jīng)濟(jì)副中心的重大戰(zhàn)略決策。

　　閬南儀協(xié)作發(fā)展，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)開(kāi)新局。閬中旅游資源豐富，近年來(lái)，閬中市圍繞打造世界古城旅游目的地目標(biāo)，以文為脈，以旅興業(yè)，文旅融合，扭住文旅龍頭，帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)特色發(fā)展。今年7月，南部縣先后獲評(píng)全省“縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)步縣”和全市“縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展銅獎(jiǎng)”，為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，南部以更大的決心、更足的干勁、更實(shí)的舉措，搶抓政策機(jī)遇，搶抓市場(chǎng)機(jī)遇、搶抓彎道超車機(jī)遇，把握轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵，鎖定目標(biāo)、把準(zhǔn)方向、走對(duì)路子，奮力開(kāi)創(chuàng)“親水南部”嶄新局面，全力爭(zhēng)當(dāng)全市“三個(gè)排頭兵”、爭(zhēng)創(chuàng)全市經(jīng)濟(jì)副中心和全省縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。文旅產(chǎn)業(yè)成為儀隴縣服務(wù)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)之一。該縣打造紅色旅游目的地，充分挖掘境內(nèi)的紅色資源，朱德故里景區(qū)成功創(chuàng)建國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)，張思德紀(jì)念館、馬鞍鎮(zhèn)紅軍街、客家文化博覽園等吸引了眾多游客。

　　營(yíng)山縣地理位置“吊角”，無(wú)資源優(yōu)勢(shì)，但依托毗鄰重慶的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極融入重慶，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展風(fēng)生水起。

      擦亮“五張名片” 打好“文旅牌”

　　文旅產(chǎn)業(yè)是南充經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)，也是優(yōu)先發(fā)展的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。“去年，全市文化旅游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到750億元，文化和旅游產(chǎn)業(yè)是全市經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)和增進(jìn)人民福祉的重大民生產(chǎn)業(yè)。”市文廣旅局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　文旅產(chǎn)業(yè)如何謀篇布局？為此，我市提出，必須堅(jiān)持文化搭臺(tái)、旅游唱戲，做響“將帥故里·紅色文化”“歷史名城·三國(guó)文化”“中國(guó)綢都·絲綢文化”“印象嘉陵·生態(tài)文化”“世界古城·春節(jié)文化”五張名片。南充文旅融合發(fā)展路徑清晰：瞄準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展大勢(shì)，深挖文化旅游潛力，做足文化旅游文章， 啟動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)新引擎，加快推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，進(jìn)一步提升文化旅游的影響力、吸引力、供給力、競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)南充由文旅資源大市向文化旅游強(qiáng)市跨越。

　　目標(biāo)清晰，方向明確，奔跑的路徑清楚明了：“一核心、一走廊、十主題”的文旅產(chǎn)業(yè)布局，著力擦亮旅游“五張名片”，并推動(dòng)文旅軟實(shí)力變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。一核心，就是以南充主城區(qū)為中心的文化旅游產(chǎn)業(yè)核心集群；一走廊，就是以嘉陵江為軸線的文化旅游生態(tài)景觀大走廊；十主題，就是以靈秀南充、人文順慶、山水高坪、忠孝嘉陵、古城閬中、親水南部、有機(jī)西充、紅色儀隴、康養(yǎng)營(yíng)山、浪漫蓬安為主題的全市文化旅游總體布局。

　　目前，南充文旅產(chǎn)業(yè)已經(jīng)初步形成各具特色的旅游環(huán)線：以錦繡田園、七坪寨為代表的鄉(xiāng)村休閑旅游環(huán)線，以鳳埡山、凌云山、中法農(nóng)業(yè)科技園為代表的生態(tài)康養(yǎng)旅游環(huán)線，以三國(guó)文化、絲綢文化、紅色文化為主的主題文化旅游環(huán)線等。

　　與此同時(shí)，南充還做好“旅游+”文章，把機(jī)械工業(yè)生產(chǎn)流程提升為富有情趣的旅游體驗(yàn)過(guò)程，把封閉的工業(yè)企業(yè)變成開(kāi)放的旅游區(qū)，豐富了旅游產(chǎn)品，為工業(yè)企業(yè)培育了新的增長(zhǎng)點(diǎn)，成為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要力量。如張飛牛肉三國(guó)文化產(chǎn)業(yè)園和保寧醋博覽園被認(rèn)定為省級(jí)工業(yè)旅游示范基地。

　　閬中古城是我國(guó)四大古城之一，旅游品質(zhì)一流。在轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展中，閬中不斷為旅游增加文化等元素，讓古城旅游更豐富多彩。古城內(nèi)，“張飛巡城”“秀才趕考”“道臺(tái)審案”等旅游項(xiàng)目，讓文化看得見(jiàn)、摸得著、品得出味道；古城外，大型實(shí)景劇、主題燈光秀讓游客流連忘返；鄉(xiāng)村里，通過(guò)全域旅游，把一個(gè)個(gè)特色鮮明的鄉(xiāng)村連點(diǎn)成線，串線成面，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游。

　　西充縣依托發(fā)達(dá)的有機(jī)農(nóng)業(yè)和歷史悠久的農(nóng)耕文明，全力打造鄉(xiāng)村旅游目的地，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家全域旅游示范區(qū)，通過(guò)農(nóng)旅互動(dòng)、文旅互動(dòng)，唱響了文旅融合的田園牧歌。利用產(chǎn)業(yè)資源、自然生態(tài)資源發(fā)展旅游。目前，西充依托自身資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)18萬(wàn)多畝，建成有機(jī)生產(chǎn)基地105個(gè)，100個(gè)品種獲得有機(jī)認(rèn)證，有機(jī)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值超過(guò)35億元，著力建設(shè)“西部有機(jī)農(nóng)業(yè)第一縣”。有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，也成為鄉(xiāng)村旅游目的地。

      政務(wù)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化 民營(yíng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展

　　2018年，全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值1220億元，居全省第三位；對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率首次超過(guò)60%；民營(yíng)企業(yè)稅收占全市稅收的比重達(dá)到68%，納稅超過(guò)5000萬(wàn)元的企業(yè)逾20戶；全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體超過(guò)26萬(wàn)戶，占各類市場(chǎng)主體的94%。今年上半年，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值更是突破586.89億元、占GDP比重達(dá)到60.32%。

　　民營(yíng)企業(yè)的快速壯大，離不開(kāi)優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境。南充創(chuàng)新推出的建設(shè)項(xiàng)目“五證合一”審批制度，將建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建、合同備案、質(zhì)量報(bào)監(jiān)、安全報(bào)監(jiān)、施工許可證辦理5個(gè)建設(shè)審批服務(wù)事項(xiàng)整合為1個(gè)施工許可事項(xiàng)，使得審批時(shí)限由35個(gè)工作日縮短為5個(gè)工作日，只要資料齊全，施工許可證“立等可取”。

　　除“五證合一”審批制度外，我市還推出了“四聯(lián)合”評(píng)審勘驗(yàn)機(jī)制，對(duì)市級(jí)權(quán)限范圍內(nèi)的政府重大投資建設(shè)項(xiàng)目、招商引資項(xiàng)目和涉及本地民生、經(jīng)濟(jì)發(fā)展非政府投資建設(shè)重大項(xiàng)目進(jìn)行聯(lián)合評(píng)審、聯(lián)合踏勘、聯(lián)合圖審和聯(lián)合驗(yàn)收。“聯(lián)合評(píng)審辦結(jié)時(shí)限壓縮到18個(gè)工作日，聯(lián)合勘察在踏勘之日起3個(gè)工作日內(nèi)簽署踏勘意見(jiàn)。”市政務(wù)服務(wù)管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　下放和取消審批權(quán)限，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，意味著又一道程序和關(guān)卡被撤銷。在南充，除跨區(qū)域項(xiàng)目和核準(zhǔn)目錄明確由國(guó)省核準(zhǔn)外，其余一律下放至縣（市、區(qū)），一律實(shí)行互聯(lián)網(wǎng)備案并當(dāng)天辦結(jié)。這項(xiàng)措施的出臺(tái)，使得審批事項(xiàng)與2014年相比累計(jì)減少70%，“審批多”問(wèn)題迎刃而解。

　　為進(jìn)一步優(yōu)化政商環(huán)境，促進(jìn)南充經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，我市出臺(tái)了優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境“30條”意見(jiàn)和加快推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)，并全面開(kāi)展政策評(píng)估梳理，清理修訂已過(guò)時(shí)和制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，督促推進(jìn)商事制度改革，實(shí)現(xiàn)“三十八證合一”，打通制約民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的“政策瓶頸”；持續(xù)開(kāi)展“不作為、慢作為、亂作為”專項(xiàng)治理，逗硬查處“中梗阻”行為。市政府、市紀(jì)委監(jiān)委組織相關(guān)部門到成都、重慶等地考察學(xué)習(xí)，對(duì)我市重大項(xiàng)目審批涉及各環(huán)節(jié)的辦結(jié)時(shí)限進(jìn)行優(yōu)化、提速，在項(xiàng)目審批上提速達(dá)79.6%，創(chuàng)造了高于成渝審批服務(wù)事項(xiàng)的“南充速度”。

　　此外，南充還把優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境納入黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督內(nèi)容，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并督促整改問(wèn)題，每年集中開(kāi)展查處“中梗阻”專項(xiàng)行動(dòng)，查處“中梗阻”案件。

　　優(yōu)質(zhì)的政務(wù)服務(wù)，凸顯疊加效應(yīng)。開(kāi)放的高度，決定發(fā)展速度。南充全市上下心往一處想、勁往一處使、擰成一股繩，在一股勁的合力之中，南充給“追夢(mèng)人”搭建起實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想的支點(diǎn)。（記者 易立權(quán)見(jiàn)習(xí)記者 柴梓嫣 實(shí)習(xí)生 王夢(mèng)璇）