從“憂居”到“優居”“南充棚改模式”走向全國

　“搬新房子咯！”8月14日晚，央視《焦點訪談》欄目播出了我市順慶棚戶區改造， 市民何全英充滿幸福笑容的講述， 道出了我市棚戶區改造帶來的可喜變化。

　　新中國成立之初， 南充城市居民住房大多是土坯房。 新中國成立后，特別是黨的十八大以來，南充兒女凝心聚力， 不斷砥礪奮進， 將一個落后的嘉陵江畔小城變成了享譽海內外的“網紅打卡”城市。

      聚焦“棚改” “新中國奇跡”從南充開篇

　　8月14日晚，央視《焦點訪談》欄目以《從8.3㎡到39㎡！ 這背后是一部城鎮居民住房變遷史》為題，報道了我國棚戶區改造所取得的成就。 節目開篇介紹了南充的棚改經驗。其中，順慶區居民何全英等人在節目中講述了棚改帶來的喜人變化。

　　72歲的何全英，8月3日上午和當地其他居民一起搬進了自己的新家。2014年，順慶區啟動了清泉壩棚戶區二期改造，何全英之前居住在將軍路社區的房子正在這個范圍內，她的家里拿到了安置款， 購買了如今在尚水佳苑的新房子。

　　“以前房子前面就是一條臭水溝，因為沒有下水道，洗碗水、廁所用水都直接流向這個臭水溝，特別臭。此外，房子低矮破舊，下雨還會被淹。當時就想著有朝一日，能夠走出這個環境。”何全英說，通過棚改，她搬進了新家，簡直是做夢都沒有想到住這么大的房子， 真的是黨的政策好。

　　2018年4月，央視《經濟半小時》欄目以《告別“倉庫房”》為題，也專題報道了南充棚改取得的成績和經驗。

　　“南充棚改模式”走向全國，并為我國棚戶區改造作出了積極貢獻。 新中國成立以來，尤其是改革開放以來，我國住房保障體系不斷完善， 為促進實現全體人民住有所居的目標發揮了重要作用， 我國城鎮人均住房建筑面積從1949年的8.3平方米增加到2018年的39平方米。 同樣的面積今天住一個人，70年前要住差不多5個人。

      三大措施 讓城市棚改“改得順”

　　據了解， 我市在棚戶區改造中僅2008年至2018年的10年間，累計投資700多億元，改造棚戶區309處，拆除危舊房屋2000多萬平方米， 建成棚改安置房25萬套1800多萬平方米， 近20萬戶50萬居民“出棚進樓”。

　　市房管局負責人告訴記者， 近些年來，通過“嵌入式”規劃、“一盤棋”推進、“陽光化”運作三大措施，促進了我市城市棚改“改得順”。

　　該負責人介紹，在“嵌入式”規劃方面，按照“捆綁式連片改造、在一定區域內統籌平衡”的原則，將棚戶區改造作為經濟社會發展總體規劃、 土地利用規劃、 城市總體規劃和各專項規劃的必要內容， 制定并出臺了《南充市2013—2017年棚戶區改造規劃》等。同時，全面啟動了2018—2020年棚戶區改造實施計劃編制工作， 分年度、 分類別、分縣（市、區）確定改造任務，力爭到2020年全市再改造各類棚戶區11萬戶1000萬平方米。

　　同時，“一盤棋”推進。建立“市級負總體責任、縣（市、區）負主體責任、部門負直接責任”的工作體系，完善條塊結合的領導機構，由市政府統籌規劃、統籌政策、統籌考核，形成齊抓共管、各負其責的工作格局。

　　此外，“陽光化”運作。實行“一把尺子量到底、一個標準評到底、一個辦法補到底”的機制，堅持對象、政策、過程、結果、資金平衡方案“五公開”，邀請被搬遷群眾作為監督員，從房屋設計、材料選用、安全質量等各工序進行全程跟蹤監督，保障了群眾的知情權和參與權。

      “雙手”發力 一座座標志性建筑拔地而起

　　“通過‘政府主導、多元籌集、市場運作’為主要手段，為棚改打基礎，厚實力。”該負責人告訴記者，通過“政府和市場‘雙手’發力”，讓棚改“建得起”。

　　記者了解到，我市在棚改中充分發揮政府“有形之手”的作用，統一制定土地收儲利用、安置補償等政策，統一組織搬遷、認定產權、安置群眾、落實戶籍，統一實施改造區域內道路、管網、水電氣、廣場、景點、安置還房的規劃建設，實現資源的優化配置。根據國家金融支持政策，采取政府購買的方式，發揮國開行、農發行棚改融資主渠道作用，為重點棚戶區改造提供大額、低息、中長期融資貸款，2014年以來我市累計爭取到專項貸款286.3億元，有效破解了棚改建設資金難題。

　　此外，堅持“資源換資金”的理念，采用市場化運作的方式，引入萬科、佳兆業、藍光集團等知名企業，盤活土地、人文等資產，推動資源資產“變現”。“實施棚戶區改造的根本目的是改善群眾的居住條件，兼顧完善城市功能、改善城市環境。”市房管局負責人說。

　　除清泉壩片區外，南門壩片區、燕兒窩片區等地的棚改都取得了可喜成績。我市通過棚改，實現了棚戶區居民從“憂居”到“優居”的蝶變，人民群眾的幸福感、滿足感、獲得感不斷提升。同時，為建設成渝第二城、爭創全省經濟副中心奠定了堅實基礎。（記者 伍羅文博）