逐夢小康繪藍(lán)圖 脫貧路上信心足

搬罾鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園

       脫貧，希望所在；攻堅(jiān)，力量所在；奔康，目標(biāo)所在。

　　在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)場上，南充全市堅(jiān)持“掛帥出征、掛圖作戰(zhàn)、掛責(zé)問效”抓脫貧，堅(jiān)持“日暗訪、日通報(bào)”暗訪督查抓落實(shí)，大力探索建設(shè)脫貧奔康產(chǎn)業(yè)園，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)培育，不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，深入推行“五帶五強(qiáng)”工作法，強(qiáng)化黨建扶貧，南充脫貧攻堅(jiān)取得明顯成效。

　　3月17日，記者從市扶貧開發(fā)局了解到，截至2018年底，全市共退出貧困村1217個、脫貧56.9萬人，貧困發(fā)生率下降為0.2%。南部、蓬安、儀隴、高坪、嘉陵5個貧困縣成功摘帽，閬中、營山已順利完成省級摘帽驗(yàn)收，南充將在全省率先實(shí)現(xiàn)所有貧困縣摘帽。在2016年、2017年四川省脫貧攻堅(jiān)綜合考核中，南充連續(xù)兩年位列全省第一方陣。2018年，南部縣榮獲全省唯一的“全國脫貧攻堅(jiān)組織創(chuàng)新獎”。

      1023個脫貧奔康產(chǎn)業(yè)園 帶動9.1萬戶貧困戶致富

　　村有當(dāng)家產(chǎn)業(yè)、戶有致富門路、人有一技之長。產(chǎn)業(yè)脫貧，是富民根本之策。在精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，南充始終把發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為實(shí)現(xiàn)脫貧的根本路徑。

　　3月16日下午，春風(fēng)暖陽，時值周末，位于順慶區(qū)搬罾鎮(zhèn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園中的各個草莓園迎來了一波又一波的游客，一個個草莓大棚里，草莓個大鮮紅，游客們提著籃筐，穿梭在一排排草莓之間，彎著腰采摘掛在藤蔓上的草莓……搬罾鎮(zhèn)石廟子村村民馮國珍一邊在園里除草、一邊給游客們介紹草莓的口感和品種。作為一名貧困戶，馮國珍受聘在草莓園打工，主要負(fù)責(zé)除草、修剪枝條和看護(hù)草莓。如今在石廟子村，像她這樣依托于草莓園，就近務(wù)工的村民不在少數(shù)。

　　現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園是該鎮(zhèn)實(shí)施精準(zhǔn)脫貧，帶動村民增收、貧困戶脫貧致富的重要載體。面積達(dá)1.2萬畝，涵蓋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示、農(nóng)產(chǎn)品儲存、科技培訓(xùn)、花卉展示和休閑游樂五大功能，是一個集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游為一體的大型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，園區(qū)共帶動3000多戶農(nóng)戶從事蔬菜生產(chǎn)，戶均年增收3萬元以上，每年吸納1000多名農(nóng)民就近入園務(wù)工，務(wù)工農(nóng)民年人均增收達(dá)1.5萬元以上。

　　在儀隴縣日興鎮(zhèn)黎明村現(xiàn)代化的食用菌產(chǎn)業(yè)園，一個個種植大棚整齊排列，大棚內(nèi)，菇農(nóng)們正忙著菌袋的制作。在當(dāng)?shù)攸h委、政府的引領(lǐng)下，黎明村建起了柑橘、食用菌、蓮藕三個產(chǎn)業(yè)園。食用菌產(chǎn)業(yè)采取“公司+合作社+貧困戶”模式，由業(yè)主帶領(lǐng)27戶貧困戶組建，每戶貧困戶通過扶貧小額信貸入股5萬元，參與種植獲得收益，僅入股的保底分紅每年就有7000元；入股并參與種植的農(nóng)戶每年可獲得收益3萬元至5萬元。

　　“土地流轉(zhuǎn)費(fèi)一年有1000元，我在柑橘園務(wù)工，每天收入有60元，這樣做比土地撂荒強(qiáng)。我還通過小額信貸入股了食用菌合作社5萬元， （緊轉(zhuǎn)2版）（緊接1版） 每年收益在1萬元左右。”58歲的貧困群眾陳遠(yuǎn)珍一邊在柑橘園里干活，一邊向記者算了一筆收入賬。

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展是脫貧攻堅(jiān)的“生命線”。為解決群眾“造血功能”差、持續(xù)增收乏力的問題，我市堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、群眾主體、龍頭帶動、金融支持、合作社組織”“五方聯(lián)動”，采取抓工業(yè)的理念和市場經(jīng)濟(jì)思維，在全市1290個貧困村全覆蓋建設(shè)脫貧奔康產(chǎn)業(yè)園，讓有勞動能力的貧困戶在新型經(jīng)營主體帶動下成為業(yè)主大戶或家庭農(nóng)場主，讓喪失勞動能力的貧困戶以政策資金入股，享受產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利。

　　目前，全市已建成脫貧奔康產(chǎn)業(yè)園1023個，通過勞務(wù)承包、入股分紅、入園務(wù)工、返租倒包等方式，帶動貧困戶9.1萬戶，戶均增收1.2萬元以上。

       應(yīng)對“大長高低” 創(chuàng)新“三大機(jī)制”強(qiáng)化保障

　　全市堅(jiān)持突出重點(diǎn)，大膽探索，積極探索新途徑、新模式、新機(jī)制，全面提升扶貧質(zhì)量和效益。

　　南部縣八爾湖鎮(zhèn)純陽山村貧困戶姚素瓊患食道癌，丈夫因腦溢血住院，家庭經(jīng)濟(jì)困難。2016年，村上建起脫貧奔康食用菌產(chǎn)業(yè)園后，她種植了一個菇棚，一年凈掙10萬元。

　　姚素瓊回憶，2016年7月，得知村里要建脫貧奔康產(chǎn)業(yè)園，她想貸款入股產(chǎn)業(yè)園發(fā)展。但是姚素瓊不懂市場，她坦言，自己也曾擔(dān)心：“如果菌菇銷路不好，貸款可能血本無歸。”南部縣扶貧和移民工作局局長譚必武說，姚素瓊的擔(dān)憂，也是很多貧困戶的心聲。

　　針對貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)投入大、周期長、風(fēng)險(xiǎn)高、收益低等問題，如何防控市場風(fēng)險(xiǎn)？我市創(chuàng)新“多元投入、利益聯(lián)結(jié)和風(fēng)險(xiǎn)防控”三大機(jī)制，發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，在每個貧困村建立產(chǎn)業(yè)扶持基金50萬元，運(yùn)用市場化辦法撬動業(yè)主投入、金融投入、社會投入。產(chǎn)業(yè)扶持基金可入股龍頭企業(yè)或業(yè)主大戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，收益用于給貧困戶分紅、增加集體經(jīng)濟(jì)收入，并按比例提取作為基金補(bǔ)充，確保滾動投入、滾動發(fā)展。此外，貧困戶除了土地流轉(zhuǎn)、土地入股、返租倒包、托管承包等農(nóng)戶“普惠性”利益聯(lián)結(jié)之外，還可通過產(chǎn)業(yè)到戶資金、產(chǎn)業(yè)扶持基金、小額信貸資金等“特惠性”政策資金入股龍頭企業(yè)或合作社，享受保底分紅。并且在貧困村試點(diǎn)建立“扶貧保險(xiǎn)+風(fēng)險(xiǎn)基金”的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，每個村建立10至30萬元的產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)基金，并引入保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)承保，一旦發(fā)生信用風(fēng)險(xiǎn)、種養(yǎng)風(fēng)險(xiǎn)，先由保險(xiǎn)公司理賠，再由風(fēng)險(xiǎn)基金按一定比例補(bǔ)助，增強(qiáng)貧困戶在發(fā)展產(chǎn)業(yè)過程中的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，最大限度消除貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的后顧之憂。

　　“如果虧了，有保險(xiǎn)公司賠償，政府也有風(fēng)險(xiǎn)基金補(bǔ)助，就如同上了雙保險(xiǎn)。”姚素瓊心里有了底后，貸款5萬元入股產(chǎn)業(yè)園，不僅成為園區(qū)股東，還參與菇棚日常管理。

　　如今，貧困戶除了土地流轉(zhuǎn)、資金入股、返租倒包等“普惠性”利益聯(lián)結(jié)之外，還可通過產(chǎn)業(yè)到戶資金、產(chǎn)業(yè)扶持基金、小額信貸資金等“特惠性”政策資金入股龍頭企業(yè)或合作社，享受保底分紅，戶均增收1.2萬元以上。

　　“在探索發(fā)展脫貧奔康產(chǎn)業(yè)園的實(shí)踐中，我們也深刻認(rèn)識到，產(chǎn)業(yè)扶貧是脫貧攻堅(jiān)的‘生命線’，產(chǎn)業(yè)興則脫貧快，產(chǎn)業(yè)強(qiáng)則脫貧實(shí)。”市扶貧開發(fā)局副局長鄧強(qiáng)表示，目前，全市在抓產(chǎn)業(yè)扶貧上始終堅(jiān)持市場導(dǎo)向、抱團(tuán)發(fā)展和群眾主體，加上政府運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)思維探索出了政府引導(dǎo)、群眾主體、龍頭帶動、金融支持、合作社組織“五方聯(lián)動”建設(shè)脫貧奔康產(chǎn)業(yè)園的模式，推動了產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、貧困戶、政策資源向園區(qū)“三集中”，破解了產(chǎn)業(yè)扶貧的“死結(jié)”。截至2018年底，全市共退出貧困村1217個、脫貧56.9萬人，貧困發(fā)生率下降為0.2%。

      激發(fā)內(nèi)生動力 貧困群眾脫貧致富底氣足

　　脫貧的主體是貧困群眾， 只有激發(fā)貧困群眾自身內(nèi)生動力， 才能迸發(fā)出強(qiáng)大的驅(qū)動力量， 從而打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

　　南部縣長坪鎮(zhèn)雙溝村，由于自然條件惡劣、交通不便，2014年初，全村有397名村民處于貧困線以下，收入低、居住環(huán)境差。而年逾六旬的村民曹仁德是其中一位，一家人靠幾畝薄田維持生計(jì)。2016年7月，隨著幾臺挖掘機(jī)和推土機(jī)開到雙溝村石廟子山，曹仁德一家人的生活悄然發(fā)生改變。

　　“扶貧要先扶志，我們采用‘公司+村黨支部+棚主+貧困戶+金融’的方式建生豬養(yǎng)殖脫貧奔康產(chǎn)業(yè)園，幫助像曹仁德這樣既無資金又無技術(shù)的貧困戶脫貧增收。”雙溝村黨支部第一書記伏云國說。

　　“我們鼓勵村民樹立脫貧志氣，并發(fā)展致富增收產(chǎn)業(yè)，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。”伏云國介紹，目前，雙溝村不僅建成年出欄生豬5000頭的生豬養(yǎng)殖脫貧奔康產(chǎn)業(yè)園，還通過成立農(nóng)民專業(yè)合作社等方式，帶領(lǐng)貧困群眾栽植丑柑、脆香甜柚230畝，150戶村民發(fā)展小養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)；修建村道水泥路1.2公里、組道路4.5公里、產(chǎn)業(yè)路8.9公里……隨著全村103戶、394名貧困群眾成功脫貧，雙溝村也順利退出貧困村。

　　閬中市飛鳳鎮(zhèn)瓦店村與幫扶單位在開展脫貧攻堅(jiān)過程中，調(diào)整幫扶思路，將以往給貧困戶送錢送物的幫扶方式，轉(zhuǎn)變?yōu)樵诖迳显O(shè)立幫扶基金。幫扶基金前期共10萬元，主要用于3個方面：幫助發(fā)展產(chǎn)業(yè)，為特別困難的貧困戶購買種苗和生產(chǎn)資料；解決特困戶生活用電難題；用作激勵費(fèi)用，結(jié)合“四好村”創(chuàng)建、感恩教育等，在村上開展“示范戶”、“衛(wèi)生戶”、“誠信戶”等評選活動，對先進(jìn)給予資金獎勵，大大激發(fā)了“我要脫貧”的內(nèi)生動力。

　　在打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，我市各級各部門堅(jiān)持“干部引領(lǐng)帶著干、群眾主體自己干、風(fēng)險(xiǎn)兜底鼓勵干”，分布全市農(nóng)村的幫扶干部注重率先解決“志窮”，再解決“人窮”，幫助貧困群眾摒棄“等人送小康”心態(tài)，“學(xué)會自己走路”，如充分利用“農(nóng)民夜校”、壩壩會等形式，組織貧困群眾聽扶貧政策宣講，開展脫貧評比，評選先進(jìn)典型，讓貧困群眾樹立起依靠自己勤勞雙手脫貧致富的志向；組織貧困群眾外出參觀學(xué)習(xí)，堅(jiān)定“別人能干好、我也能干好”的信心。同時，嚴(yán)格按市場規(guī)律尋找門路，讓貧困群眾“自己干自己的事”，貧困群眾干什么政府絕不強(qiáng)迫，貧困群眾干的事政府絕不包辦，通過激發(fā)內(nèi)生動力，貧困群眾自主脫貧的意愿更強(qiáng)，穩(wěn)定增收的能力更強(qiáng)，致富奔康的底氣更足。

　　逐夢小康繪藍(lán)圖，脫貧路上信心足。如今，在南充大地上，各種資源向脫貧攻堅(jiān)聚集，各方力量向脫貧攻堅(jiān)聚合，全市各級干部群眾正以更大的決心、更務(wù)實(shí)的作風(fēng)、更精準(zhǔn)的舉措，眾志成城堅(jiān)決打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。(記者 杜杰 文/圖)